預(yù)算管理主體流程分為基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告8個(gè)主要環(huán)節(jié)，本文根據(jù)預(yù)算管理主體流程對(duì)專項(xiàng)債券收支預(yù)算管理進(jìn)行如下梳理。僅供大家參考。
（一）基礎(chǔ)信息管理專項(xiàng)債務(wù)收支應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算收支納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理信息系統(tǒng)，專項(xiàng)債務(wù)管理納入全國(guó)統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。
（二）項(xiàng)目庫(kù)管理依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，將專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，涵蓋項(xiàng)目總投資及分年投資、融資規(guī)模及期限、預(yù)期收益及分年償債安排、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值等信息。
（三）預(yù)算編制編制政府性基金預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先安排支出保障到期專項(xiàng)債券本息償還；年度還本付息資金未落實(shí)的地區(qū)，要減少對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算資金用于其他方面的支出，優(yōu)先確保還本付息資金。使用專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目主管部門和單位，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目編制收支預(yù)算總體平衡方案和分年平衡方案，全面反映項(xiàng)目收入、支出、舉債、還本付息及資產(chǎn)等，并將其分年納入預(yù)算管理。
（四）預(yù)算批復(fù)增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和相應(yīng)安排的支出，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制政府性基金預(yù)算調(diào)整方案，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸下級(jí)政府的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)將專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸的預(yù)算下達(dá)有關(guān)市縣級(jí)財(cái)政部門。接受專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸的市縣級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與上級(jí)財(cái)政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。
（五）預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和相應(yīng)安排的支出，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。新增債務(wù)限額提前下達(dá)，參照一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理。地方政府收到提前下達(dá)的新增債務(wù)限額后，要納入政府預(yù)算草案，報(bào)人大審議。財(cái)政部正式下達(dá)的當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額與提前下達(dá)限額之間的差額，地方政府要編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)人大常委會(huì)審批。
(六）預(yù)算執(zhí)行地方各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目收支預(yù)算執(zhí)行管理。
1、地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付已入庫(kù)的專項(xiàng)債券資金。
2、允許調(diào)度庫(kù)款推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。允許有條件的地方在專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫(kù)款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。
3、項(xiàng)目主管部門和單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，盡早安排使用、形成實(shí)物工作量，推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早見成效。
4、省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)償還全省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定，及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。
市縣級(jí)財(cái)政部門未按時(shí)足額向省級(jí)財(cái)政部門繳納專項(xiàng)債券還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金的，省級(jí)財(cái)政部門可以采取適當(dāng)方式扣回，并將違約情況向市場(chǎng)披露。
項(xiàng)目主管部門和單位要將專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。
項(xiàng)目主管部門和單位未按既定方案落實(shí)專項(xiàng)債券還本付息資金的，財(cái)政部門可以采取扣減相關(guān)預(yù)算資金等措施償債。
（七）會(huì)計(jì)核算省級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)和督促本地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門，將專項(xiàng)債務(wù)收入、支出、還本付息及專項(xiàng)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，按照專門設(shè)置的預(yù)算收支科目單獨(dú)核算和全面反映。
（八）預(yù)算決算預(yù)算年度終了，地方各級(jí)財(cái)政部門編制政府性基金預(yù)算決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確反映專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。預(yù)算管理是規(guī)劃政府財(cái)政活動(dòng)的重要依據(jù)，通過預(yù)算對(duì)專項(xiàng)債券收支進(jìn)行規(guī)范化管理，可以提高專項(xiàng)債券收支的透明度，提高資金的使用效益和預(yù)算約束力。
政策來源：
《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》
《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)
關(guān)于支持做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知（財(cái)預(yù)〔2018〕 161號(hào)）
關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)
關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知(廳字〔2019〕33號(hào)
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