一、審批制、核準制、備案制的現(xiàn)行政策規(guī)定
第一、審批制：根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國令第712號）第9條：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。該條意味著只要是政府投資項目的就要走相關(guān)審批程序。
第二、核準制：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）第二部分：對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準。核準制項目由國家發(fā)改委定期頒布的《政府核準的投資項目目錄》確定。
第三、備案制：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）：“健全備案制，對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案”。
根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年2號令），第4條規(guī)定“除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理（政府投資項目是投資項目在線審批監(jiān)管平臺）。核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)”。
二、項目審批、核準和備案的區(qū)別
根據(jù)上述項目審批、核準和備案相關(guān)政策規(guī)定，我們可以總結(jié)出以下區(qū)別
第一、適用的范圍不同
（1）審批制適用于政府投資項目。
（2）核準制適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目。
（3）備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。
第二、審核的內(nèi)容不同
（1）審批制是對投資項目的全方位審批。
（2）核準制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。
（3）備案制不審核。備案不是許可，備案機關(guān)收到規(guī)定的全部信息即為備案。
第三、程序環(huán)節(jié)不同
（1）審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等多個環(huán)節(jié)。
（2）核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環(huán)節(jié)。
目前，就各地發(fā)改委審批項目來說，該項目到底實行審批制還是備案制，其關(guān)鍵考量因素在于資金來源，如果資金來源于財政資金，那么應(yīng)為審批制。對于專項債券項目的審批制度，業(yè)界對此有所爭論。筆者認為這并非核心問題，關(guān)鍵在于專項債券資金是否投向的是有一定收益的公益性項目，形成的資產(chǎn)是否是本級國有資產(chǎn)、項目自身產(chǎn)生的收入能否覆蓋債券本息、其收入能否歸集到本級財政用于償還專項債券本息才是重點。
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