綠色債券是政府、金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等發(fā)行者向投資者發(fā)行，承諾按一定利率支持利息并約定條件償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證，而且募集資金的最終投向應(yīng)為符合規(guī)定條件的綠色項(xiàng)目。綠色債券項(xiàng)目適用范圍如下：
（圖片來源：琰愛寧）
自2016年以來，我國綠色債券市場(chǎng)快速增長，每年發(fā)行額已超過2000億元，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行國。2019年，31個(gè)省份及新疆建設(shè)兵團(tuán)共發(fā)行287只非貼標(biāo)綠色債券，同比增長51.9%；發(fā)行總規(guī)模達(dá)1.28萬億，其中用于綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2762.27億元，體現(xiàn)政府在支持地方產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面的關(guān)鍵作用。
2021年2月財(cái)政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于梳理2021年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》指出，2021年新增專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，保障性安居工程等領(lǐng)域。其中能源項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域符合《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》對(duì)綠色債券認(rèn)定和資金投向上的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也被列入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》中。專線債券重點(diǎn)投資的能源項(xiàng)目領(lǐng)域包含綠色債券中節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域包含污染防治、生態(tài)農(nóng)林、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范試驗(yàn)和低碳發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目；市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包含綠色城鎮(zhèn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?？傮w來看，綠色債券與地方政府專項(xiàng)債重點(diǎn)支持領(lǐng)域具有一定的擬合度。
綠色項(xiàng)目往往具有建設(shè)周期長、投資回收期長等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的銀行貸款期限較短，存在期限錯(cuò)配問題，而國家鼓勵(lì)發(fā)行長期限的專項(xiàng)債以支持重大工程建設(shè)。伴隨著相關(guān)政策指引，對(duì)于優(yōu)化新增專項(xiàng)債資金投向的支持力度不斷加大，多個(gè)省份已發(fā)行多種符合綠色債券支持類型的地方政府專項(xiàng)債券。
2019年6月11日，首單綠色市政專項(xiàng)債“2019年江西省贛江新區(qū)綠色市政專項(xiàng)債券”正式發(fā)行。債券以“贛江新區(qū)儒樂湖新城綜合管廊”建設(shè)項(xiàng)目為發(fā)行標(biāo)的，發(fā)行總額為12.5億元，期限30年，發(fā)行利率4.11%，募集資金主要用于贛江新區(qū)地下管廊建設(shè)。
2020年5月12日，“2020年珠江三角洲水資源配置工程專項(xiàng)債券（綠色債券）”在深交所成功發(fā)行，發(fā)行金額人民幣27億元，期限10年，發(fā)行利率為2.88%。該期綠色專項(xiàng)債為廣東省政府發(fā)行的首支綠色政府專項(xiàng)債券，同時(shí)也是全國水資源領(lǐng)域的首支綠色政府專項(xiàng)債券。募集資金將全部注入廣東粵海珠三角供水有限公司，用于珠江三角洲水資源配置工程項(xiàng)目建設(shè)。
綠色專項(xiàng)債的發(fā)行有效地發(fā)揮了資金融通功能，為綠色項(xiàng)目提供長期低成本融資解決方案。隨著債券市場(chǎng)制度的進(jìn)一步完善，債券發(fā)行更加規(guī)范便利，綠色專項(xiàng)債券發(fā)行的成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)行帶來的聲譽(yù)影響都會(huì)提升地方政府發(fā)行綠色專項(xiàng)債券的意愿。隨著專項(xiàng)債券市場(chǎng)的發(fā)展和種類的創(chuàng)新，綠色專項(xiàng)債將會(huì)有很大的發(fā)展空間。
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