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信用評級指獨立的第三方信用評級中介機構(gòu)對債務人如期足額償還債務本息的能力和意愿進行評價，并依托信用數(shù)據(jù)、輔于信用分析模型、通過信用評分方式、打分量化為信用等級，用簡單的評級符號表示其違約風險和損失的嚴重程度。根本目的在于揭示受評對象違約風險的大小，信用評級也是社會信用體系建設中的核心節(jié)點之一。

財政部在2021年1月29日印發(fā)《地方政府債券信用評級管理暫行辦法》的通知，進一步從地方財政部門和信用評級機構(gòu)兩個方面上規(guī)范地方政府債券信用評級工作。

通知要求①地方財政部門做到公開、公平、公正，依法依規(guī)選擇信用評級機構(gòu)，并在指定網(wǎng)站及時公開選定的信用評級機構(gòu)；②選擇信用評級時應引導信用評級機構(gòu)合理設定評級費用標準；③簽訂評級協(xié)議時需明確雙方權利義務。

通知要求①信用評級機構(gòu)不得通過惡意價格競爭、評級級別競爭等方式干擾市場秩序；②應當結(jié)合一般債券、專項債券的特點，客觀公正出具評級意見，開展一般債券信用評級，應當重點關注本地區(qū)經(jīng)濟、財政、債務等情況，開展專項債券信用評級，應當在此基礎上重點關注項目基本情況；③信用評級機構(gòu)首次評級后，債券存續(xù)期內(nèi)應當每年開展一次跟蹤評級，同時關注可能影響償債能力和償債意愿的重大事項(如調(diào)整債券資金用途等)，進行不定期跟蹤評級，并及時公布評級結(jié)果。

《辦法》為進一步規(guī)范地方政府債券信用評級工作，促進地方政府債券市場健康發(fā)展，規(guī)范監(jiān)管主體的相關要求，從選擇到簽約信用評級機構(gòu)的過程中都對地方政府財政部門提出了要求，促進債券發(fā)行時公布的信用評級文件更加規(guī)范；《辦法》明確一般債券和專項債券分開評級，一般債券是由地方一般公共預算收入來償還，所以評級內(nèi)容更注重基本財力，而專項債券更關注的是項目基本情況、項目收益與融資平衡方案、對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖氲惹闆r，一般債券與專項債券的項目資金用途不同、項目性質(zhì)不同、償還方式也不同，這兩者區(qū)分開來，有助于更準確的評價項目信用，評級報告更具有市場價值，促進評級結(jié)果合理反映項目差異；要求信用評級機構(gòu)在債券存續(xù)期內(nèi)應當每年開展一次跟蹤評級，進行不定期跟蹤評級，并及時公布評級結(jié)果，能夠讓購買者及時了解項目在債券存續(xù)期內(nèi)的相關變動，增加透明性。

地方政府專項債券的信用評級是對地方政府財政實力、債務狀況及債券償還能力等方面的分析，所評級別的高低直接反應了債券的違約風險級別，并且信用評級報告也是投資人對債券投資風險的直觀了解。在最新發(fā)行的《地方政府債券發(fā)行管理辦法》中也明確規(guī)定了信用評級的相關要求，《地方政府債券信用評級管理暫行辦法》將管理辦法中的相關要求更細化說明，體現(xiàn)了信用評級在專項債券發(fā)行過程中的重要性。信用評級是債券市場的重要基礎性制度安排，關系到資本市場健康發(fā)展大局。相關部門需要共同加強債券市場評級行業(yè)監(jiān)督管理，強化市場紀律，推動我國評級技術的進步、提高評級質(zhì)量，提升信用等級區(qū)分度，進一步推動評級監(jiān)管統(tǒng)一，真正發(fā)揮評級機構(gòu)債券市場“看門人”的作用，促進評級行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。