5月29日，湖南省人大常委會表決通過了《關(guān)于批準(zhǔn)2025年省級預(yù)算調(diào)整方案》的決議。其中在湖南省2025年政府債務(wù)的內(nèi)容中，關(guān)于政府專項(xiàng)債券（以下簡稱“專項(xiàng)債”）的用途，有了新提法。具體如下圖：
由文件可以看出，在2025年提前批下達(dá)的新增專項(xiàng)債額度只有兩個用途：用于項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充政府性基金財(cái)力。
在2025年剩余額度下達(dá)之后，新增專項(xiàng)債券的用途增加了一個用途：解決政府拖欠企業(yè)賬款。（原文請參考：湖南省級預(yù)算有調(diào)整：新增債務(wù)限額增加794億元）
根據(jù)湖南省人大公布的債務(wù)數(shù)據(jù)，可以看出：
湖南省用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債占比只有58%，不足六成。
今年新增了200億元用于解決政府拖欠企業(yè)賬款。
歷史上新增專項(xiàng)債券的用途有哪些？
專項(xiàng)債券自2015年正式拉開序幕，歷經(jīng)十年，整個社會對其的關(guān)注度越來越高，對于地方政府的重要性也越來越高。專項(xiàng)債券發(fā)揮的具體作用和用途也一直在發(fā)生變化，歷史上共有以下用途：
置換歷史存量債務(wù)，再融資續(xù)發(fā)償還到期債務(wù)，土地儲備，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
2024年出現(xiàn)的新用途為：補(bǔ)充政府性基金財(cái)力。2024年11月8日十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議，決議通過增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。財(cái)政部等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹情況時(shí)表示從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。
2025年出現(xiàn)的新用途為：解決政府拖欠企業(yè)賬款。
此次湖南省新增地方政府債券200億元用于解決政府拖欠企業(yè)賬款并并不屬于11月8日財(cái)政部在新聞發(fā)布會上公布的兩種情形。
由此還有兩個問題需要思考？
一個是現(xiàn)實(shí)的問題，如何利用專項(xiàng)債券解決政府拖欠企業(yè)賬款？國家分配了額度，實(shí)際的操作的流程呢？只能由各省自審自發(fā)，自己做主。
一個是未來的問題，未來專項(xiàng)債券還能有哪些用途？
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