【超長期特別國債100問】超長期特別國債資金如何下達？
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作者: 泓創(chuàng)智勝
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發(fā)布時間: 355天前
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引言：
超長期特別國債資金專項主要用于國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，同時支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。其由中央發(fā)行，不屬于地方政府債務(wù)，列入政府性基金預(yù)算，但不計入赤字。在支出分配上，今年中央本級支出安排5000億元、對地方轉(zhuǎn)移支付安排5000億元。其對于地方的轉(zhuǎn)移支付究竟是什么？具體的資金分配和支付又如何呢？截止2024年8月2日，超長期特別國債共發(fā)行10期，總計4620億元，其中20年期共1400億元，30年期共2870億元，50年期目前僅首發(fā)1期350億元。其中30年期最多，占比約62.12%。超長期特別國債第一批次的審核結(jié)果已經(jīng)在今年6月中旬下發(fā)各地發(fā)改委，第二批審核結(jié)果也于7月下旬開始陸續(xù)下發(fā)。從今年2月開始，國家發(fā)展改革委就積極推動梳理儲備今年能開工建設(shè)的超長期特別國債項目，各地均積極進行項目儲備工作，待超長期特別國債資金發(fā)行后即可下達資金，加快建設(shè)。
數(shù)據(jù)來源：財政部
根據(jù)公開信息整理得到，此次超長期特別國債資金通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達給地方。那什么是轉(zhuǎn)移支付呢？
2014年，預(yù)算法首次在法律層面對轉(zhuǎn)移支付作出了完整的制度框架規(guī)定。此后轉(zhuǎn)移支付相關(guān)內(nèi)涵不斷豐富，2019年，中央財政進一步優(yōu)化了轉(zhuǎn)移支付分類，將原一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付中明確屬于中央與地方共同財政事權(quán)的項目歸并，設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，用于履行中央承擔的共同財政事權(quán)的支出責任，暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。表格2 轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策一般性轉(zhuǎn)移支付專門用于平衡地區(qū)間財力差異，一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由下級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。一般性轉(zhuǎn)移支付包括：縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮轉(zhuǎn)移支付、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金、稅收返還及固定補助、體制結(jié)算補助等。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付也列入一般性轉(zhuǎn)移支付管理，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于履行中央承擔的共同財政事權(quán)的支出責任。專項轉(zhuǎn)移支付是上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，給予下級政府的資金補助，由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用，用于貫徹落實中央重大決策部署和引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)。盡管我國轉(zhuǎn)移支付形式以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，名義上沒有明確的橫向轉(zhuǎn)移支付，但地方在實踐過程中有一定的嘗試，主要分為三類：幫扶、應(yīng)急和補償。從超長期特別國債相關(guān)政策要求來看，其主要用于國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，同時支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。7月19日的國務(wù)院常務(wù)會議對于超長期特別國債的資金用途再次擴大，決定統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，助力更好釋放內(nèi)需潛力。此次大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，涉及到超長期特別國債的主要是兩部分：一部分是1480億元左右超長期特別國債大規(guī)模設(shè)備更新專項資金；另一部分是1500億元左右超長期特別國債資金，其中用于相關(guān)通知第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金需按照總體9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。此次超長期特別國債暫無公開的資金管理辦法，而針對2023年的1萬億增發(fā)國債已有相關(guān)的資金管理辦法出臺?！栋不帐∝斦d關(guān)于印發(fā)安徽省增發(fā)2023年國債資金管理辦法的通知》（皖財預(yù)〔2023〕1459號）提到為單獨反映國債資金各領(lǐng)域支出情況，中央財政在共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付中新設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力補助資金”、“以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程補助資金”、“自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程補助資金”、“其他重點防洪工程補助資金”、“灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程補助資金”、“城市排水防澇能力提升工程補助資金”、“重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程補助資金”、“東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金”8個轉(zhuǎn)移支付項目。考慮到本次超長期特別國債有特定的資金用途和目標，且部分資金涉及到央地共擔，故本次超長期特別國債資金的轉(zhuǎn)移支付途徑大概率和2023年增發(fā)國債一樣，也是專項轉(zhuǎn)移支付和共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合。
本次超長期特別國債要求堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，資金分配的邏輯與2023年增發(fā)國債基本一致，故在資金分配方面增發(fā)國債資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定也可參考。
《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省增發(fā)2023年國債資金管理辦法的通知》（皖財預(yù)〔2023〕1459號）要求安徽省財政廳在收到中央財政下達的項目預(yù)算后，應(yīng)及時通知省有關(guān)部門，根據(jù)國家增發(fā)國債項目實施工作機制確定的項目清單和國債資金金額，原則上在7日內(nèi)分解下達到省級有關(guān)部門或下級財政部門，抄送財政部安徽監(jiān)管局、省審計廳，及時在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中登錄下達預(yù)算指標。其中需省有關(guān)部門提出分解建議的，由省有關(guān)部門在收到項目預(yù)算4日內(nèi)提出并報省財政廳。省以下財政部門在收到項目預(yù)算后，原則上在7日內(nèi)分解下達到本級有關(guān)部門或下級財政部門，抄送財政部安徽監(jiān)管局，及時在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中登錄下達預(yù)算指標。各級財政部門要及時足額安排本級政府分擔的資金。涉及預(yù)算調(diào)整的，依法履行預(yù)算調(diào)整程序。本次超長期特別國債和增發(fā)國債一樣，每批次申報審核后會形成項目清單，資金的分配應(yīng)和增發(fā)國債類似，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進行項目預(yù)算的分配和下達。另外，國家發(fā)改委在7月25日的專題新聞發(fā)布會中提到，此次設(shè)備更新點多面廣，一些項目單體規(guī)模較小，資金下達流程相對較為復(fù)雜。為進一步精準有效地給予資金支持，已和相關(guān)部門一起，充分優(yōu)化了具體辦法和流程，將結(jié)合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達” “地方審核、國家復(fù)核”等方式，簡化項目申報和審批流程。
《財政部關(guān)于進一步規(guī)范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》（財庫[2014]175號）提到除依照法律法規(guī)和國務(wù)院、財政部的規(guī)定納入財政專戶管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實行國庫集中支付制度。
其中提到的納入財政專戶管理的資金是什么呢？根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)財政專戶管理辦法的通知》（財庫〔2013〕46號）來看，財政專戶是指財政部門為履行財政管理職能，在銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)用于管理核算特定資金的銀行結(jié)算賬戶，特定資金包括社會保險基金、國際金融組織和外國政府貸款贈款、償債準備金、待繳國庫單一賬戶的非稅收入、教育收費、彩票發(fā)行機構(gòu)和銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費、代管預(yù)算單位資金等。那很明顯超長期特別國債不屬于納入財政專戶管理的資金，且其屬于預(yù)算安排的資金，應(yīng)按照國庫集中支付制度進行資金支付。那國庫集中支付又是什么呢？參考關(guān)于印發(fā)《中央財政預(yù)算管理一體化資金支付管理辦法（試行）》的通知（財庫〔2022〕5號）中相關(guān)規(guī)定，國庫集中支付制度是指對政府全部支出實行國庫集中支付管理，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以一體化系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托。具體操作流程如上圖所示，支付款項時，由單位通過中央財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報資金支付申請；財政部門預(yù)設(shè)校驗規(guī)則，進行事中校驗；審核通過后，系統(tǒng)將國庫集中支付憑證發(fā)送至開設(shè)財政零余額賬戶或單位零余額賬戶的代理銀行；代理銀行完成資金支付，按日與人民銀行清算；支付后通過系統(tǒng)將憑證發(fā)送至單位，作為會計核算依據(jù)。
超長期特別國債和專項債券均不計入財政赤字，資金下達時都涉及到資金從上到下的撥付，但超長期特別國債涉及到的是“轉(zhuǎn)移支付”，而專項債券則是“轉(zhuǎn)貸”。地方政府專項債券是由省級政府作為發(fā)行主體發(fā)行的債券，募集的資金先進入省級國庫，由省級再轉(zhuǎn)貸到下一級（市縣級），故市級政府和縣級政府需承擔相應(yīng)的還本付息責任。而超長期特別國債由中央政府發(fā)行，不屬于地方政府債務(wù)，可降低地方政府的債務(wù)風險，減輕地方政府的投資支出負擔。超長期特別國債資金通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達，資金申請和使用相對便利快捷。但同時應(yīng)加強相關(guān)資金監(jiān)管，各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體，相關(guān)資金不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三保”，不得通過舉債籌集配套資金。地方發(fā)展改革部門也要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，牽頭做好項目組織和資金分配。地方財政部門要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門科學合理制定資金測算方案，把握力度節(jié)奏，合理撥付資金，做好監(jiān)控預(yù)警，加強監(jiān)督核查，切實提高資金使用效益。
[1]陳益刊《獨家丨財政部欲規(guī)范3萬億共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，正內(nèi)部征求意見》https://www.yicai.com/news/100335160.html[2]馬海濤《改革完善轉(zhuǎn)移支付制度的對策建議》https://spft.cufe.edu.cn/info/1130/4670.htm
