背景
近年來(lái)，按照黨的十九大“關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理”的決策部署和預(yù)算法要求，預(yù)算績(jī)效管理改革逐步深入，績(jī)效管理的廣度和深度大幅拓展，為增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀(guān)性和公正性，更好地為財(cái)政預(yù)算管理服務(wù)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極創(chuàng)新采用引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。但目前對(duì)預(yù)算部門(mén)或單位作為委托方選擇使用第三方機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一要求。從法律和制度要求看：2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》首次以法律形式明確了我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求，明確各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位都要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的方式方法和結(jié)果應(yīng)用等提出了新的要求，明確提出“通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤”。
從績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐看：經(jīng)過(guò)多年探索，中央和地方績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得了初步成效。外部評(píng)價(jià)包括部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)，主要委托第三方機(jī)構(gòu)或依托本部門(mén)所屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展，與部門(mén)和資金使用單位廣泛開(kāi)展的績(jī)效自評(píng)相輔相成。2016年以來(lái)中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制基本建立，與此同時(shí)，隨著改革的逐步深入，績(jī)效評(píng)價(jià)工作中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，特別是委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)自身績(jī)效的做法亟待規(guī)范。
2021年1月28日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了預(yù)算部門(mén)或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的工作重點(diǎn)、范圍、方式等，保障委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理有序?qū)嵤?，推?dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。主要內(nèi)容如下：
(一) 明確參與預(yù)算績(jī)效管理的第三方機(jī)構(gòu)有哪些？
第三方機(jī)構(gòu)包括：主要包括社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)，科研院所、高等院校等事業(yè)單位等。且須獨(dú)立于委托方和績(jī)效管理對(duì)象。
（二）明確委托第三方機(jī)構(gòu)的方式
委托方可以根據(jù)委托事項(xiàng)的性質(zhì)，采用全權(quán)委托或部分委托、單獨(dú)委托或多家委托等方式，并根據(jù)不同委托方式界定第三方機(jī)構(gòu)的工作定位和責(zé)任分擔(dān)，發(fā)揮好第三方機(jī)構(gòu)的作用。
（三）明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的范圍
第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理范圍涵蓋：事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定、預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)課題研究。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持委托主體與績(jī)效管理對(duì)象相分離，禁止預(yù)算部門(mén)或單位委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自身績(jī)效管理工作開(kāi)展評(píng)價(jià)。確需第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助的，要嚴(yán)格限定各方責(zé)任，第三方機(jī)構(gòu)僅限于協(xié)助委托方完成部分事務(wù)性工作，不得以第三方機(jī)構(gòu)名義代替委托方對(duì)外出具相關(guān)報(bào)告和結(jié)論。
（四）明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的付費(fèi)方式
委托方應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，綜合考慮委托業(yè)務(wù)的難易程度和工作量、時(shí)間與人員資質(zhì)要求以及第三方機(jī)構(gòu)工作成本等因素，合理確定委托費(fèi)用并按協(xié)議支付。所需經(jīng)費(fèi)原則上由委托方通過(guò)項(xiàng)目支出或公用經(jīng)費(fèi)解決。
意義
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，預(yù)算部門(mén)或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，可以進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)性、專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。業(yè)內(nèi)人士表示，此次發(fā)布的意見(jiàn)是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度改革的一大有力舉措，為第三機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理“把舵定向”，將推動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理、切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，確保資金更加安全規(guī)范高效運(yùn)行。
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