低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為核心，融合無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術的新質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)，通過空域資源與市場要素的深度耦合，形成產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2025年5月20日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上確立“無安全，不低空”的發(fā)展主基調(diào)，將安全管理深度嵌入低空經(jīng)濟發(fā)展框架。事實上，安全發(fā)展理念早有部署：2024年3月，四部委聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030 年）》，從應場景界定、法規(guī)構建、安全驗證等維度完善通用航空管理體系；同年7月，習近平總書記強調(diào)促進低空經(jīng)濟健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)安全指明方向。
一、安全監(jiān)管深水區(qū)：從事故警示到制度重構
2025年國內(nèi)低空經(jīng)濟領域安全事故頻發(fā)，湖南衡陽滑翔傘墜落、四川中江動力傘失控、某機場無人機黑飛等事件暴露出飛行規(guī)范、設備安全等管理漏洞。2025年5月20日，國家發(fā)改委隨即以三重舉措劃定安全紅線：有序拓展應用場景、治理“黑飛”違規(guī)行為、推進監(jiān)管體制改革。
當前政策框架雖已搭建起監(jiān)管四梁八柱，但具體實施細則仍需政府、行業(yè)、企業(yè)通過“政策試點→實踐反饋→標準迭代”的協(xié)同機制逐步完善。盡管地方已開展創(chuàng)新實踐（如深圳5G-A 軌跡追蹤、成都飛手資質(zhì)認證），但全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)壁壘、專業(yè)人才缺口及跨區(qū)域協(xié)同機制缺失等問題仍待破解，安全低空需求難以落實。
二、產(chǎn)業(yè)躍遷：從“規(guī)?？耧j”到“質(zhì)效雙升”的空中突圍
2025年低空經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，截至4月，全國新增低空經(jīng)濟相關企業(yè)超7100家。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年4月智能無人飛行器制造增加值同比增長74.2%，遠超規(guī)模以上工業(yè)平均增速。據(jù)中國民航局預測，2025年低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元大關。
隨著低空經(jīng)濟市場主體數(shù)量呈井噴式增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在質(zhì)效提升方面也取得了點狀突破：順豐無人機配送、河南醫(yī)療物資運輸?shù)葓鼍皩崿F(xiàn)效率優(yōu)化。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨“規(guī)模擴張與質(zhì)效不足”的矛盾，核心芯片、飛控系統(tǒng)等關鍵技術對外依存度高，全國通用機場僅475個，“空中有路、落地無站” 問題突出。
三、技術壁壘：制約產(chǎn)業(yè)騰飛的核心瓶頸
當下，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正陷入技術困局。在能源動力、智能控制、通信定位等關鍵領域，技術短板持續(xù)放大，導致應用場景拓展受阻、運營成本居高不下。不僅限制了低空經(jīng)濟向多元化、規(guī)?；较虬l(fā)展，更威脅到行業(yè)整體的安全性與穩(wěn)定性。破局的關鍵在于以技術創(chuàng)新為突破口，加速基礎設施及應用平臺建設、加速產(chǎn)學研深度融合，攻克技術難關，構建起支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的技術體系，方能推動產(chǎn)業(yè)跨越瓶頸，實現(xiàn)穩(wěn)健騰飛。
表1低空經(jīng)濟發(fā)展技術限制
四、專項債賦能：筑牢資金與安全雙屏障
在低空經(jīng)濟基礎設施嚴重不足，資金投入缺口大的背景下，低成本且具公益性的專項債成為最優(yōu)資金解決方案。2024年末，國務院辦公廳《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》重磅出臺，首次將低空經(jīng)濟納入專項債資本金支持范疇，以更大政策力度為低空經(jīng)濟發(fā)展注入金融動能。
值得注意的是，5月20日國家發(fā)改委明確劃定安全紅線后，“安全”已成為推動低空經(jīng)濟發(fā)展的首要前提。在此背景下，謀劃低空經(jīng)濟專項債項目時，不僅要高度匹配區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還需將安全性要求深度融入全流程，確保專項債項目謀劃方向精準化、合規(guī)化，為低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展筑牢資金保障與安全屏障。
以下案例展現(xiàn)了安全導向下專項債的精準落地路徑：
【北關區(qū)5G泛在低空技術應用示范基地建設項目】
項目類型：新型基礎設施建設
項目總投資：35017.23萬元
申請專項債：24000.00萬元
建設內(nèi)容：5G泛低空測試基地、5G無人機管控云平臺、5G無人機終端產(chǎn)品電磁兼容和環(huán)境實驗室。
案例點評：該項目加快了無人機管控云平臺運營實施。無人機云管控平臺建好后，具備了運營條件，能發(fā)揮好指揮控制中心和飛行服務中心的作用，以飛行安全為目標，加快建立無人機管控體系。
【廣東省韶關市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟片區(qū)項目】
項目類型：交通基礎設施
項目總投資：50000.00萬元
申請專項債：35000.00萬元
建設內(nèi)容：氣象保障服務基礎配套設施建設項目、新豐縣城市實景三維數(shù)字信息化平臺建設項目、航空器起降場（點站）和航線及相關基礎設施等規(guī)劃建設項目。
案例點評：該項目打造低空經(jīng)濟智能化數(shù)字化服務平臺，可提供航空信息服務、航空氣象服務、通用航空服務與低空空中交通管理，信息咨詢服務等服務，構建起嚴密的安全管控網(wǎng)絡，全方位保障低空安全飛行。
結(jié)合上述案例與實踐分析，低空經(jīng)濟專項債或可從兩方面強化安全性考量：一是嚴選安全導向項目，聚焦低空交通管理、通航安全設施、無人機監(jiān)管等領域，確保項目配置成熟安全技術方案與規(guī)范，從立項源頭規(guī)避風險；二是深化風險論證評估，針對空域沖突、設備故障、氣象災害等特有風險，開展多維度全場景評估，制定系統(tǒng)安全預案，保障項目全生命周期風險可控。通過“精準選向+科學論證”雙重保障，筑牢專項債安全基石。
7月即將在北京召開的“國際無人機應用及防控大會”，將加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術攻堅進程，下半年低空經(jīng)濟或?qū)⒂瓉韽摹皢吸c突破” 邁向“生態(tài)成型”的關鍵轉(zhuǎn)折。未來，低空經(jīng)濟項目更應緊扣安全主線，針對領域特性探索創(chuàng)新模式，實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，讓“無安全，不低空”理念成為行業(yè)發(fā)展的核心支撐。
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