為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重大部署，國(guó)家發(fā)展改革委在6月26日召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹：去年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部下達(dá)2025年以工代賑中央專項(xiàng)投資165億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目3900多個(gè)，預(yù)計(jì)能夠解決38萬(wàn)名困難群眾的就業(yè)增收問(wèn)題。為盡可能增加群眾務(wù)工收入，將以工代賑勞務(wù)報(bào)酬占中央對(duì)項(xiàng)目投入資金的比重由30%以上提高至40%以上，并將城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也納入支持范圍。
近期我司在咨詢服務(wù)過(guò)程中，也陸續(xù)收到多個(gè)地區(qū)關(guān)于以工代賑政策性資金申請(qǐng)的一些具體問(wèn)題，現(xiàn)就大家關(guān)心的一些問(wèn)題進(jìn)行梳理解答。
一、以工代賑資金主要支持范圍有哪些？
以工代賑主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向相關(guān)重點(diǎn)群體較為集中的縣(市、區(qū))聚焦。其中，相關(guān)重點(diǎn)群體主要面向縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體和低收入人口，優(yōu)先吸納外資外貿(mào)相關(guān)企業(yè)失業(yè)返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生、未就業(yè)退役軍人和脫貧人口(含易地搬遷脫貧人口)、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等。
二、申請(qǐng)以工代賑項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)有什么要求？
申請(qǐng)以工代賑項(xiàng)目總投資原則上不低于200萬(wàn)元、不高于400萬(wàn)元;可以嚴(yán)格落實(shí)不招投標(biāo)模式組織實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況提高申報(bào)投資上限。其中城鄉(xiāng)融合發(fā)展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央投資額度上限不高于1000萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央投資額度不高于800萬(wàn)元。
三、以工代賑資金來(lái)源有哪些？
以工代賑資金按投資渠道不同，分為中央資金項(xiàng)目和省級(jí)資金項(xiàng)目。中央資金項(xiàng)目包括中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑項(xiàng)目；省級(jí)資金項(xiàng)目是省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑項(xiàng)目和省基建資金以工代賑項(xiàng)目。除此之外，還有市縣專項(xiàng)資金支持的以工代賑項(xiàng)目。對(duì)于市、縣級(jí)以工代賑專項(xiàng)資金投入，一般參照國(guó)家相關(guān)政策要求安排。
四、哪些項(xiàng)目符合以工代賑政策要求？
申請(qǐng)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容技術(shù)門檻較低、務(wù)工技能要求不高但用工量大，重點(diǎn)群體可以參與務(wù)工，可以更多使用人工、發(fā)放更多勞務(wù)報(bào)酬。主要支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩類項(xiàng)目。其中公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，林業(yè)和城鄉(xiāng)易地搬遷安置區(qū)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
五、申報(bào)以工代賑項(xiàng)目需要具備什么條件？
申報(bào)以工代賑項(xiàng)目首先建設(shè)內(nèi)容符合國(guó)家及省以工代賑支持范圍;其次項(xiàng)目必須納入省級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù);并且項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中要對(duì)組織群眾務(wù)工要求落實(shí)情況和報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行詳細(xì)論述。最后項(xiàng)目各類開工前手續(xù)還需取得，確保項(xiàng)目獲批后即可開工建設(shè)。
六、以工代賑項(xiàng)目的牽頭部門是誰(shuí)？
各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中組織實(shí)施以工代賑。以工代賑工作納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。
七、哪些單位可以作為以工代賑項(xiàng)業(yè)主單位？
以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實(shí)施，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等方式，自主開展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。
以工代賑作為中央政治局會(huì)議部署的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策工具之一，2025年第三批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃近期將下達(dá)，2026年項(xiàng)目申報(bào)工作將同步提前到今年七八月份啟動(dòng)。據(jù)了解，往年以工代賑項(xiàng)目每個(gè)縣區(qū)一般只允許申報(bào)1-2個(gè)，但從2026年起對(duì)縣區(qū)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不再做限制，各縣區(qū)可提前做好項(xiàng)目遴選、在完成項(xiàng)目入庫(kù)等工作基礎(chǔ)上，明確具體項(xiàng)目清單、建設(shè)任務(wù)、資金需求、預(yù)計(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)、計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等內(nèi)容后盡快著手編制項(xiàng)目相關(guān)資料。
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