2025年5月，中辦國辦發(fā)布《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》指出，要轉變城市開發(fā)建設方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。意見還明確提出了八大任務，并要求到2030年城市更新行動實施取得重要進展。這標志著未來5年城市更新將是地方政府的重點工作之一。
近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高和城市發(fā)展方式的轉變（從增量擴張向存量優(yōu)化），城市更新作為城市現(xiàn)代化的重要組成部分，其成功與否不僅取決于政策執(zhí)行力度，更取決于資金保障體系的完善程度。為此，我們整理了與城市更新相關的資金保障，供您參考。
一、新增專項債券資金
根據(jù)專項債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，23年支持包括城中村改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、地下管網(wǎng)改造等城市更新資金約為4800億元，24年支持資金約為4100億元。其支持的投向領域基本涵蓋了城市更新中的八大建設任務，是地方政府實施城市更新行動的最重要的資金保障。
二、中央預算內投資專項資金
中央預算內資金往年支持城市燃氣管道等老化更新改造、城中村改造及保障性安居工程、老舊小區(qū)等城市更新類項目，年支持金額約1000億左右。2025年國家發(fā)改委已經(jīng)下達中央預算內投資城市更新專項資金800億，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市危舊房改造等項目建設。
三、超長期特別國債資金
超長期特別國債2025年1.3萬億元，其中支持“兩重”項目建設資金8000億?！皟芍亍敝猩婕俺鞘懈骂I域的包括保障性住房以及地下管網(wǎng)改造。根據(jù)國家發(fā)改委相關信息，2025年已通過“兩重”建設安排超長期特別國債1350億元，支持各地建設改造城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)。
四、新型政策性金融工具
2022年國家首次推出了7400億政策性開發(fā)性金融工具，該項政策在2025年再次重啟，首批規(guī)模約5000億用作補充項目資本金，其撬動資金規(guī)模將超過2萬億。重點支持8個領域31個細項，其中城市燃氣管道老化更新改造、老舊小區(qū)改造、老舊廠區(qū)、街區(qū)改造等城市更新領域在列。
五、城市更新中央獎補資金
2024年4月，財政部、住建部發(fā)布的《關于開展城市更新示范工作的通知》（財辦建〔2024〕24號），為落實政策近兩年通過競爭性評審，共計遴選出35個城市更新試點城市。2025年補助資金與2024年基本持平，約200億元。其中，東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市不超過10億元，西部地區(qū)每個城市不超過12億元，直轄市每個城市不超過12億元，資金根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。
六、地方性獎補資金
根據(jù)網(wǎng)上公開信息統(tǒng)計，目前國內已經(jīng)超過12個省設立了專項資金支持城市更新。此外，28個城市還設立了城市更新基金，總資金規(guī)模約4500億元。
七、其他渠道資金
除了上述資金外，公募REITs、PPP模式下的政府與社會資本合作、其他商業(yè)銀行貸款等多元化的資金投入，也在城市更新工作中發(fā)揮重要作用。
未來，隨著城市化進程的加快，城市更新工作將更加注重質量與可持續(xù)性。各級政府想要高效完成中央定調的八大城市更新任務，需要中央財政、地方政府和社會資本共同參與，并綜合運用地方債、特別國債、政策性金融工具和中央獎補等多途徑資金保障體系，確保城市更新任務有序進行。
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