據(jù)悉，今年初財政部印發(fā)了關(guān)于地方政府專項債券資產(chǎn)管理的指導文件，進一步健全地方政府債務管理長效機制，規(guī)范和加強地方政府專項債券投資項目形成資產(chǎn)管理。2025年三月末財政部下文要求從四月份開始在地債系統(tǒng)中填寫專項債券月報，其中債券形成資產(chǎn)情況為必填內(nèi)容，要求項目落實落地。
管理體制機制不完善、部門管理責任不清晰、資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)分類不完善是專項債券資產(chǎn)管理面臨的主要問題（專項債券資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及建議）。近日，某自審自發(fā)省份迅速響應，結(jié)合本地實際，出臺具體措施，明確部門責任，在申報階段把資產(chǎn)管理方案作為審核內(nèi)容，要求在專項債券項目實施方案中增設資產(chǎn)管理方案章節(jié)，推動資產(chǎn)管理規(guī)范化、精細化，確保政策落地見效。
專項債券形成的國有資產(chǎn)管理，從全生命周期管理來看，涉及部門眾多，同一項目的不同建設內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)有政策又分別隸屬于不同部門管理。誰牽頭管理，按照什么原則來管理，主體責任如何劃分、如何銜接，關(guān)注哪些重要管理節(jié)點，怎么優(yōu)化部門間信息互通都是需要解決的問題。申報單位和實施單位不一致的問題也很常見。該省對項目實施方案編制提出新要求，明確項目申請單位必須詳細列明資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定，實施方案中需清晰標注資產(chǎn)類型、具體數(shù)量、預估價值等關(guān)鍵信息，明確資產(chǎn)權(quán)屬及資產(chǎn)持有單位以及資產(chǎn)收入項目及收支按排，上繳財政部分的收入項目及比例，確保資產(chǎn)從配置到處置的全過程可追溯、可監(jiān)管。
該省強調(diào)，資產(chǎn)類型需按功能和使用性質(zhì)科學分類，數(shù)量統(tǒng)計要精準無誤，預估價值應基于市場調(diào)研或?qū)I(yè)評估合理確定。同時，要求配套制定資產(chǎn)使用計劃、維護責任及處置預案，避免資源閑置浪費。此舉將有效提升專項債券項目資產(chǎn)管理透明度，為后續(xù)績效評價和監(jiān)督檢查提供依據(jù)，助力財政資金使用提質(zhì)增效。
專項債券形成的資產(chǎn)主要依據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）進行管理，并不完全適合債務管理需要。國務院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）發(fā)布以后，專項債券管理新機制正在逐步建立。2025年6月，新疆維吾爾自治區(qū)出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的通知》（新財債〔2025〕13號）為全國第一個省級文件中明確提出可以處置專項債券資產(chǎn)的管理辦法。目前，多個省份都在重點研究專項債券資產(chǎn)分類管理、價值評估和動態(tài)監(jiān)管等方面的具體做法。隨著各地陸續(xù)跟進，我國專項債券資產(chǎn)管理水平將邁上新臺階，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。
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