1996年，聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)起兒童友好城市倡議（Child Friendly City Initiative，簡稱CFCI）。同年的第二次聯(lián)合國人居大會上首次提出“兒童友好城市行動”，得到世界范圍內38個國家3000多個城市和社區(qū)的積極響應。2000年，“兒童友好城市行動”國際秘書處在意大利佛羅倫薩成立。2006年我國開始和聯(lián)合國兒童基金會共同推廣兒童友好城市建設，目前已取得顯著成就。2025年，兒童友好城市服務設施正式納入地方政府專項債券支持投向領域。
一、政策梳理
2010年，國務院婦女兒童工作委員會辦公室起草《中國“兒童友好城市”的創(chuàng)建目標與策略措施》，倡導建設“兒童友好型城市”，希望能從“兒童友好型城市”過渡到“兒童友好城市”或“兒童友好鄉(xiāng)村”，最后達成“兒童友好社會”，以推動社會文明進步。
2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》部署了“兒童友好城市建設”的重點任務。同年9月，國務院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，提出建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
2021年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合23個部委發(fā)布《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發(fā)改社會第1380號文件），提出“到2025年，通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。”中央財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用，對兒童友好城市建設予以積極支持。對價格普惠且具有一定收益的兒童服務設施項目，符合條件的可納入地方政府專項債券支持范圍。
2022年12月，國家發(fā)展改革委、住建部、國務院婦女兒童工作委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《城市兒童友好空間建設導則（試行）》。其指出兒童友好空間建設應在城市、街區(qū)、社區(qū)三個層級統(tǒng)籌推進，重點工作內容包括公共服務設施、道路空間、公園綠地的適兒化改造和校外活動場所、游憩設施建設。
2022年，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳發(fā)布《關于高質量做好兒童友好城市項目儲備和申報工作的通知》（發(fā)改辦社會〔2022〕44號）。
2023年4月25日，《中國兒童友好城市發(fā)展報告（2023）》正式發(fā)布，是我國第一次編輯出版關于中國兒童友好城市建設情況的發(fā)展報告，為各地推進兒童友好城市建設提供指導和借鑒。明確指出：優(yōu)先保障面向兒童的公共服務；擴大普惠性兒童公共服務供給；促進服務資源優(yōu)質均衡配置；推進“硬設施”與“軟服務”深度融合，兒童友好城市服務體系的發(fā)展不僅要在空間設施等“硬件”上引入兒童視角，還要在服務內容等“軟件”中切實融入兒童友好理念。
2024年10月15日，《中國兒童友好城市發(fā)展報告（2024）》正式發(fā)布。報告顯示，截至當前，全國已有93個城市進入國家兒童友好城市建設范圍，覆蓋31個省區(qū)市，越來越多的地方開始注重從“1米高度”視角制定實施社會政策、健全完善公共服務。
二、發(fā)展歷程
2015年底，深圳在全國率先提出系統(tǒng)性建設兒童友好城市目標，倡導實施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索具有中國特色的兒童友好城市建設路徑。
2019年10月，UNICEF和德國科隆市政府聯(lián)合舉辦了第一屆國際兒童友好城市峰會，中國深圳市和長沙市派出代表參加峰會。
2021年3月，國家發(fā)展改革委辦公廳與國務院婦兒工委辦公室發(fā)布《關于開展第一批國家兒童友好城市建設試點的通知》發(fā)改辦社會〔2021〕1008號，在國家層面正式啟動兒童友好城市建設。
三、設施類型與內容
結合《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》與《城市兒童友好空間建設導則（試行）》，兒童友好城市服務設施是指為滿足兒童需求、保障其權益而設計和建設的公共設施。這些設施旨在為兒童提供安全、健康、便利的成長環(huán)境，涵蓋教育、醫(yī)療、娛樂、交通等多個領域。以下是兒童友好城市服務設施的主要類型：
四、資金籌措方式
根據(jù)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，兒童友好城市服務設施建設以有關地方政府和社會資本為主，中央財政對兒童友好城市建設予以積極支持。地方政府出資部分主要為中央預算內投資、轉移支付、地方自有財力、專項債券和一般債券，結合各項資金使用要求，本文重點介紹中央預算內投資和專項債券。
（一）中央預算內投資
中央預算內投資，目前未有針對兒童友好城市服務設施的管理辦法，根據(jù)兒童友好城市所對應的具體建設內容，托育服務設施可參照《積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2024〕284號）實施，義務教育學校和公辦幼兒園可參照《教育強國基礎設施建設工程中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2024〕284號）實施，兒童福利設施與未成年人保護設施可參照《社會服務設施建設支持工程中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2024〕284號）實施。
根據(jù)公開信息，目前已有部分城市進行了創(chuàng)新性投資建設，例如2022年7月22日，國家發(fā)展改革委向重慶下達2022年積極應對人口老齡化工程和托育建設（兒童友好城市建設）中央預算內投資1500萬元，支持重慶加強城市公共空間和公共設施適兒化改造，進一步拓展兒童室內外活動場所，推動兒童公共服務、成長空間、發(fā)展環(huán)境等更加友好；溫州市2023年運用兒童友好城市中央預算內投資200萬元進行洞頭區(qū)市民活動中心、區(qū)圖書館適兒化改造；湖南省2022年申報中央預算內投資1000萬用于馬欄山片區(qū)公共空間適兒化改造項目。
（二）專項債券
2021年上述《指導意見》已指出對價格普惠且具有一定收益的兒童服務設施項目，符合條件的可納入地方政府專項債券支持范圍，但專項債券投向領域并未明確對應領域，2025年開始專項債券投向領域執(zhí)行負面清單制，同時國家重大建設項目庫中專項債券投向領域明確增加兒童友好城市服務設施領域，為兒童友好城市服務設施專項債券指明方向。
結合國家重大建設項目庫中專項債券投向領域，教育、醫(yī)療、交通分別有對應的學前教育、養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康和交通基礎設施等領域，因此筆者認為此處兒童友好城市服務設施專項債券主要為娛樂休閑設施和社區(qū)服務設施，針對以上設施內容，具體申報事項如下：
1、申報主體
結合兒童友好城市服務設施的公益性建設屬性，申報單位主要為市/縣（區(qū)）/街道人民政府、民政局、婦聯(lián)、本級全資國企等單位。
2、用地規(guī)劃
因兒童友好城市服務設施多為普惠類兒童服務項目，其建設用地多用于建設無收益或低收益設施，用地獲取方式以劃撥為主，同時結合政府購買服務和租賃等方式。
3、建設內容
親子活動中心、兒童游樂設施、兒童體育運動設施、室內游憩設施、社區(qū)托兒服務中心、素質擴展基地、課外實踐場所等。
4、收入來源
建設內容對應租賃收入、門票收入，包含配套停車位收入、充電樁服務費收入、廣告收入等。
五、參考案例
（一）義烏市婦女兒童公共服務配套提升工程
建設單位：義烏市婦女聯(lián)合會
建設內容：規(guī)劃總用地面積10836.38平方米，總建筑面積23450.9平方米，其中地上建筑面積15670.90平方米，地下建筑面積7780平方米，主要建設內容包括共享大廳、婦女活動區(qū)、兒童活動區(qū)、家庭活動區(qū)、辦公區(qū)、地下建筑、道路及廣場、配套室外基礎設施等附屬設施。
資金來源：總投資14994萬元，申請債券資金11000萬元（已發(fā)行9800萬元）
收益來源：場地出租收入、停車位收入、充電樁收入、廣告收入
（二）青田縣兒童公園工程
建設單位：青田縣城市發(fā)展投資有限公司
建設內容：項目總用地面積24500平方米，建筑占地面積1094平方米，總建筑面積1218.2平方米。項目主要包括兒童游樂設施、公園管理和服務用房、道路、景觀、綠化、照明、擋墻、以及給排水和強弱電等附屬工程建設。
資金來源：總投資5970萬元，申請債券資金1500萬元（已發(fā)行1500萬元）
收益來源：公園門票收入、游樂設施門票收入、會展場地對外出租、廣告位出租與經(jīng)營性攤位出租收入
（三）東海縣婦女兒童活動中心項目
建設單位：東?？h中易置業(yè)有限公司
建設內容：該項目占地6352平方米，總建筑面積22182.36平方米，其中地上17310.3平方米，包括活動中心主體建筑17211.9平方米，車庫入口98.4平方米；地下4872.06平方米，其中人防配套建筑1109.12平方米。配套設置機動車停車位174個，非機動車停車位866個。該項目為地面以上五層建筑，負一層為地下停車場，配套建設水、電等公用設施以及項目區(qū)域范圍內的室外工程，包括道路、圍墻等。
資金來源：總投資12000萬元，申請債券資金9600萬元（已發(fā)行9600萬元）
收益來源：租賃收入、停車收入
（四）衢州兒童友好實事項目
項目單位一：衢州市住建局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
建設內容一：聚焦城鄉(xiāng)兒童游戲活動空間設施，推進社區(qū)、鄉(xiāng)村適兒化改造，在全市未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村打造“室內+室外”童玩空間36個。
項目單位二：衢州市教育局
建設內容二：新建校門口風雨長廊20條，設置雨棚和休息座位，為等候的學生及家長遮陽擋雨、提供便利。
項目單位三：衢州市團市委
建設內容三：推動“家門口青少年宮“項目向縣(市、區(qū))擴面，新建6家”家門口青少年宮”，實現(xiàn)市域全覆蓋。
項目單位四：衢州市水利局、體育局
建設內容四：全市新建（改建）幸福河湖示范節(jié)點24個，安全親水場所（公開水域泳場）12個，進一步滿足兒童及家庭親水需求。
項目單位五：衢州市住建局、交通運輸局、公安局
建設內容五：推進公共出行空間適兒化改造，完成學校周邊道路設施適兒化改造19處，包括新建6條兒童友好學徑、10處人行橫道適兒化改造、3對公交站點改造。
六、總結
截止目前，我國已有119個國家兒童友好城市試點城市，各地深入貫徹《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，踐行“1米高度看世界”兒童友好理念，從法治保障、空間重塑等路徑推動兒童友好城市建設從“藍圖規(guī)劃”到“實景呈現(xiàn)”的跨越式發(fā)展。但目前建設資金短缺一定程度制約了兒童友好城市服務設施的進一步完善，專項債券領域的擴展將為其注入強大推動力。建議各兒童友好城市針對自身城市現(xiàn)狀和特點，因地制宜制定兒童友好城市建設方案，根據(jù)項目成熟度，將兒童公共設施建設相關項目納入政府投資項目三年滾動規(guī)劃，推進公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要；充分利用好專項債券、中央預算內投資、專項資金等政策紅利，多維度重塑“1米高度”城市空間，打造“15分鐘兒童服務圈”。
參考文獻：
［1］《科普丨兒童友好城市建設的背景和意義》 澎湃新聞
［2］《解讀｜《中國兒童友好城市發(fā)展報告（2023）》創(chuàng)兒童友好世界，為孩子點亮未來》 全納教育基金會
［3］兒童友好｜童享友好，來看2024年衢州兒童友好實事項目完成情況（空間建設類） 衢州市婦聯(lián)
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