據(jù)悉，自然資源部于昨日（3月13日）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作視頻培訓(xùn)，本次培訓(xùn)主要貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)和自然資發(fā)〔2025〕45號(hào)文件精神，介紹運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債券開(kāi)展土地儲(chǔ)備的有關(guān)要求、培訓(xùn)講解用于土地儲(chǔ)備的專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)流程和審核要點(diǎn)等，標(biāo)志著土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債的重新啟動(dòng)。本次培訓(xùn)主要內(nèi)容：一是再次強(qiáng)調(diào)了申報(bào)范圍。符合條件的存量閑置土地項(xiàng)目包括：企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的房地產(chǎn)用地；其他符合收回收購(gòu)條件的土地。包括空閑、低效用地等其他存量建設(shè)用地；2024年11月7日之后供應(yīng)的土地不列入存量閑置士地范圍。新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目依據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》包括：辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)實(shí)施征收的士地；依法收回且原使用權(quán)已注銷(xiāo)的國(guó)有建設(shè)用地；收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地；行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的國(guó)有建設(shè)用地；其他依法取得的國(guó)有建設(shè)用地。二是介紹了土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)審核機(jī)制。目前自然資源部門(mén)已經(jīng)建立用于土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)審核機(jī)制，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政府批準(zhǔn)、逐級(jí)上報(bào)、分級(jí)審核的申報(bào)審核機(jī)制。在申報(bào)流程方面對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)可以采用縣—市—省—國(guó)家四級(jí)管理，也可以根據(jù)自身情況采用縣（市）—省—國(guó)家三級(jí)管理，具體由土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)在地債系統(tǒng)、全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)申報(bào)，經(jīng)自然資源權(quán)益部門(mén)+財(cái)政部門(mén)審核報(bào)本級(jí)政府同意后逐級(jí)上報(bào)，最終由自然資源部和財(cái)政部進(jìn)行審核。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)財(cái)政部、自然資源部備案即可發(fā)行。在項(xiàng)目審核方面，采取要件+承諾制+抽查。即要件材料由縣、市、省級(jí)逐級(jí)審核，并在《專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核清單》和《匯總清單》上逐級(jí)蓋章確認(rèn)，要對(duì)所報(bào)項(xiàng)目及材料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。省級(jí)隨機(jī)抽取項(xiàng)目參照市縣級(jí)審核要點(diǎn)進(jìn)行審核。部從非“自審自發(fā)”省份報(bào)送的項(xiàng)目中隨機(jī)抽查部分項(xiàng)目。三是在項(xiàng)目申報(bào)要件方面，明確土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃、地塊標(biāo)識(shí)、項(xiàng)目實(shí)施方案為基礎(chǔ)要件，對(duì)于存量閑置土地還要求提供處置存量閑置土地清單、地價(jià)評(píng)估報(bào)告、企業(yè)土地成本材料集體決策證明材料、擬收回收購(gòu)?fù)恋叵嚓P(guān)材料、價(jià)格公示文件、價(jià)格公示后政府批準(zhǔn)確認(rèn)的相關(guān)文件、存量閑置土地底數(shù)情況(如有)、收回收購(gòu)士地征集公告(如有)、其他相關(guān)材料(如有)等，對(duì)于新增土地項(xiàng)目還需要提供依法收回文件、收購(gòu)協(xié)議或批準(zhǔn)征收文件其他相關(guān)材料(如有)。四是在項(xiàng)目立項(xiàng)上，重申土儲(chǔ)項(xiàng)目無(wú)需項(xiàng)目立項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)在地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)附件上傳版塊。其中，關(guān)于立項(xiàng)批復(fù)文件，可采用市、縣政府審批的土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃作為立項(xiàng)文件上傳。從本次45號(hào)文、自然資源部的培訓(xùn)來(lái)看，242號(hào)文+45號(hào)文給出了土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債自然資源部門(mén)的主體框架，給出了土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債管理的主體原則，實(shí)施層面需要地方結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)具體細(xì)則。比如，在存量土儲(chǔ)申報(bào)的13個(gè)要件中有5個(gè)是關(guān)于收儲(chǔ)價(jià)格，但對(duì)于基層單位關(guān)心的核心問(wèn)題（三個(gè)價(jià)格：基礎(chǔ)價(jià)、集體決策價(jià)下降幅度、出讓價(jià)）目前仍缺乏指導(dǎo)意見(jiàn)。在審核標(biāo)準(zhǔn)上以要件完整性審核為主，審核模式上采用縣（市）自審、省部抽查的方式，地方陷入既要爭(zhēng)額度又要防風(fēng)險(xiǎn)的兩難境地。面對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)，土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)展完善還需要一個(gè)調(diào)整完善的過(guò)程，地方政府在申報(bào)過(guò)程中要學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況制定符合地方實(shí)際情況的管理制度。
