【專項債券謀劃】專項債券謀劃之農(nóng)業(yè)項目
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作者:泓創(chuàng)智勝
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發(fā)布時間: 1478天前
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利用“全民熱”的專項債券加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，是當(dāng)下發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要融資渠道。
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！痹谖覈磳⑷娼ǔ尚】瞪鐣年P(guān)鍵節(jié)點，農(nóng)業(yè)仍是我國面臨的重點和難點，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要引擎，也是檢驗全面小康成果的重要支撐。
支持農(nóng)業(yè)建設(shè)，要牢抓住機(jī)遇，順勢而為，利用政策驅(qū)動力，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
目前，國家積極支持將地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，利用“全民熱”的專項債券加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，是當(dāng)下發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要融資渠道。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券政策
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目主要特點三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目謀劃痛點四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目謀劃方向
農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券政策
通過幾年的摸索和實踐，專項債券正在逐漸完善，在國家政策層面，專項債券融資方式始終是國家重點支持的唯一合法融資渠道，而鄉(xiāng)村振興作為中華民族偉大復(fù)興的重點規(guī)劃內(nèi)容，近幾年不斷出臺政策文件積極鼓勵地方擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻顿Y規(guī)模，以保障充分用好專項債券，拉動投資，及時發(fā)揮專項債券使用效益，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目主要特點
農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容涵蓋面廣，涉及種類豐富，常見的農(nóng)業(yè)專項債券包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)等。
農(nóng)業(yè)建設(shè)范圍廣泛，資金需求較多，但通常面臨公益性充足，收益性缺乏問題。關(guān)于項目收益的挖掘，一般常見的收入來源有以下幾個方面：（一）農(nóng)產(chǎn)品方面：農(nóng)產(chǎn)品示范種植（養(yǎng)殖）收入（農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種等）、種植（養(yǎng)殖）基地租賃收入等；（二）土地相關(guān)方面：土地流轉(zhuǎn)收入、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收入、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收入等；（三）其他收入：農(nóng)產(chǎn)品加工收入、物流倉儲收入、污水處理收入、配套商業(yè)收入等。若是收入涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）則要考慮該品種的生長期、和收成期，甚至是種植（養(yǎng)殖）方式和季節(jié)性，應(yīng)選擇適合該地區(qū)生長的特色農(nóng)產(chǎn)品，同時該農(nóng)產(chǎn)品的生長收成需要合理匹配項目建設(shè)期和運(yùn)營期，合理規(guī)劃項目還本付息的來源。一般農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）可通過與種植（養(yǎng)殖）技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)藝進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，依托規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，由項目單位進(jìn)行示范性種植（養(yǎng)殖），既拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，也提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合，同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)結(jié)合和周邊農(nóng)戶的發(fā)家致富，有利于打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目謀劃痛點
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是民族發(fā)展的重要部署也是地方政府的關(guān)注重點，但長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展通常面臨著融資難的障礙，緊抓專項債券發(fā)行機(jī)遇，利用專項債券推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和投資是近幾年地方政府重要的融資手段。但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目謀劃過程中，仍然存在幾大痛點和難點：（一）農(nóng)業(yè)項目不能簡單進(jìn)行單一性和特定性的界定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目建設(shè)內(nèi)容較為繁雜，涉及領(lǐng)域較為廣泛，涉及部門較多，比如鄉(xiāng)村旅游涉及到旅游局，土地整理涉及到自然資源和規(guī)劃局，農(nóng)田水利建設(shè)涉及到水利局、污水處理涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。而項目單位有資金需求的建設(shè)內(nèi)容通常涉及多個投向領(lǐng)域和多個部門，且由于項目投向領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容和收益覆蓋緊密相聯(lián)，因此在項目前期謀劃時需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和項目規(guī)劃，各部門之間需要圍繞專項債券項目進(jìn)行合理配合，互相協(xié)作。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目自身收益較為匱乏，許多收益來源相較于城鎮(zhèn)來說收費(fèi)較低，比如農(nóng)村污水處理、垃圾處理、供水、供氣、倉儲冷庫等收入，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對來說較低，甚至可能出現(xiàn)成本過高，運(yùn)營收入為虧損的情況。（三）種植或者養(yǎng)殖類收入容易引起產(chǎn)業(yè)化嫌疑。許多關(guān)于種植類或者養(yǎng)殖類的專項債券項目，由于投入成本較高，且農(nóng)戶技術(shù)及知識化水平有限，通常此類項目建成后由項目單位自營，在收入部分則常以農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入作為償還本息的來源，既可以作為示范性項目帶動周邊農(nóng)戶的積極性，又能增加當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。然而此類收益由于銷售占比較高，同時市場中對于產(chǎn)業(yè)化項目又無明確規(guī)定，因而在項目評定中銷售收入占比較高的往往容易被判定為“產(chǎn)業(yè)項目”，進(jìn)而導(dǎo)致項目無法順利申報專項債券資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券項目謀劃方向
在項目規(guī)劃初期，項目單位可聯(lián)合各主管部門，結(jié)合地域特點，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵重點和薄弱環(huán)節(jié)，梳理出有資金缺口的內(nèi)容，謀劃儲備一批加強(qiáng)基礎(chǔ)并利于長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目。在專項債券“窗口期”積極申報，爭取債券資金以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
關(guān)于項目的謀劃儲備可從以下幾個方面著手：（一）從項目規(guī)劃方向來看，緊密結(jié)合該地市十四五規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標(biāo)和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，戰(zhàn)略性布局，選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，以鞏固脫貧成果，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。比如在構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，該地區(qū)是否具有或者計劃引進(jìn)糧油、蔬菜、中藥材、水果、水產(chǎn)、牲畜等適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，在打造特色產(chǎn)業(yè)時可建設(shè)繁育或者種植基地，引進(jìn)先進(jìn)的加工和試驗技術(shù)，物流設(shè)施、信息智能化系統(tǒng)等，通過“生產(chǎn)+加工+科技”建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造并推廣特色農(nóng)業(yè)，最終建立集生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)。（二）從專項債券的投向領(lǐng)域來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目可以考慮主要投向農(nóng)林水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、冷鏈物流領(lǐng)域等幾大類，以有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新格局的建設(shè)。（三）從建設(shè)主題來看，根據(jù)地區(qū)規(guī)劃方向和投向領(lǐng)域來規(guī)劃，比如：1. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)示范種植（養(yǎng)殖）等方面著手，以園區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶致富；2. 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以從人居環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)旅融合、農(nóng)產(chǎn)融合、智慧農(nóng)業(yè)等方面著手；3. 生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、環(huán)境整治、垃圾處理等方面著手。4. 文化旅游投向的前期是需要為A級及以上景區(qū)建設(shè)，若“農(nóng)村+旅游”模式符合這一要求，可以考慮從文化旅游領(lǐng)域進(jìn)行謀劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十四五規(guī)劃，圍繞補(bǔ)齊短板和解決資金需求，積極謀劃專項債券農(nóng)業(yè)項目建設(shè)方向，有效盤活支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的可用資源，推動地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資建設(shè)。
案例一：眉山市鄉(xiāng)村振興示范項目暨“中國泡菜城”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目建設(shè)內(nèi)容：現(xiàn)代種苗繁育示范種植基地，標(biāo)準(zhǔn)化原料種植示范基地，泡菜農(nóng)耕文化體驗基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，桔梗綜合利用加工廠房，農(nóng)產(chǎn)品交易展示中心和配套設(shè)施建設(shè)。
資金來源：項目總投資為73294.26萬元，其中資本金23294.26萬元，占總投資的31.78%；計劃發(fā)行專項債券融資50000萬元，占總投資的68.22%。
收入來源：農(nóng)耕體驗收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、交易中心租金收入、會展收入、會議中心出租收入、交易服務(wù)費(fèi)收入和停車位收入。
案例二：武勝縣河西鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)項目
建設(shè)內(nèi)容：主要包含五部分，分別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（清平、萬隆片），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（龍女、華封片），清平-萬隆稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，龍女-華封柑桔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目。
資金來源：項目總投資50000萬元，其中資本金17500萬元，占總投資的35%；計劃發(fā)行專項債券32500萬元，占總投資的65%。
收入來源：稻魚種養(yǎng)收入、精品柑桔生產(chǎn)性收入。
2021年是十四五規(guī)劃的開局年，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國十四五章程的一項重大且艱巨的任務(wù)。同時今年國家對于專項債券的支持力度也不容小覷，積極將農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券融資工作提上日程，把握專項債券申報的時間窗口，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金需求，對建設(shè)全面鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
