“兩山銀行”是中國在生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興背景下提出的一種創(chuàng)新性生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制。其核心理念是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟價值。這一概念源于習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，旨在探索生態(tài)資源與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同路徑。
一、頂層設計與發(fā)展脈絡
“綠水青山就是金山銀山”理念的提出可追溯至2005年。時任浙江省委書記習近平在浙江安吉縣余村考察時首次提出這一理念，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，指出良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種經(jīng)濟資源，能夠帶來經(jīng)濟效益。
黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)生態(tài)文明建設的重要性，并將“兩山論”作為生態(tài)文明建設的核心理念之一。2017年，“兩山論”被正式寫入黨的十九大報告，成為國家戰(zhàn)略層面的重要指導思想。
2020年，黨的二十大報告進一步明確了綠色金融在推動生態(tài)文明建設中的重要作用，指出綠色金融是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要工具，能夠有效引導資金流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二十大報告還強調(diào)要完善綠色金融政策體系，推動綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。
在實踐層面，2018年，福建南平市率先通過“生態(tài)銀行”試點實施方案，首批選擇順昌縣、五夫鎮(zhèn)作為試點。同年，順昌縣設立“森林生態(tài)銀行”，開展資源收儲和項目運營。2020年至2021年，福建、浙江、江西三省的七個城市陸續(xù)設立“生態(tài)銀行”。2021年后，試點數(shù)量大幅上升，目前已遍布全國14個省，涵蓋40個地級市、121個縣區(qū)試點?！皟缮姐y行”進入快速發(fā)展階段。
二、“兩山銀行”的發(fā)展現(xiàn)狀
從概念上看，“兩山銀行”并非傳統(tǒng)意義上的金融機構(gòu)，而是一個生態(tài)資源整合、評估、交易和開發(fā)的平臺。它通過市場化手段，將分散的生態(tài)資源（如林地、水域、農(nóng)田等）集中管理，并通過生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)補償、生態(tài)旅游等方式實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，最終實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)和資本的高效轉(zhuǎn)化。
從運行機制看，“兩山銀行”的運作主要通過以下六個步驟形成閉環(huán)：
1.資源整合：對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源進行全面調(diào)查和登記，明確資源的所有權、使用權和經(jīng)營權。將分散的生態(tài)資源集中管理，形成規(guī)模效應，便于后續(xù)開發(fā)和交易。
2.資源評估：通過科學方法評估生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，包括直接使用價值（如木材、水資源）和間接使用價值（如生態(tài)服務功能）。根據(jù)市場需求和資源稀缺性，評估生態(tài)資源的市場價值，為交易和開發(fā)提供依據(jù)。
3.資源交易：通過“兩山銀行”平臺，將生態(tài)產(chǎn)品（如碳匯、水資源、生態(tài)旅游等）進行市場化交易，實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟價值。同時，通過生態(tài)補償機制，對生態(tài)保護者進行經(jīng)濟補償，激勵生態(tài)保護行為。
4.資源開發(fā)：目前通行的資源開發(fā)模式包括生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)。例如，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游，吸引游客，增加地方收入；發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；發(fā)展綠色工業(yè)，如可再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。
5.資金支持：通過綠色貸款、綠色債券等金融工具，為生態(tài)資源開發(fā)提供資金支持。同時，政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，支持“兩山銀行”的運營和生態(tài)資源開發(fā)。
6.監(jiān)督與評估：建立健全監(jiān)督機制，確?！皟缮姐y行”的運營透明、公正。定期對“兩山銀行”的運營效果進行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、完善機制。
三、案例分析
1.浙江安吉縣：以“生態(tài)銀行+”促進民宿產(chǎn)業(yè)振興
安吉縣擁有豐富的生態(tài)旅游資源，包括“竹林”、“茶園”、“古鎮(zhèn)”、“新興鄉(xiāng)村樂園”等，被譽為“新時代世外桃源”。通過“生態(tài)銀行”平臺，安吉整合分散的生態(tài)旅游資源（如竹林、水域、農(nóng)田等），將生態(tài)旅游資源集中管理，形成規(guī)模效應。同時，提供綠色信貸、生態(tài)補償?shù)冉鹑谥С?，降低民宿開發(fā)成本，支持民宿項目的開發(fā)和運營。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的聯(lián)動發(fā)展，提升民宿附加值，打造安吉民宿品牌，提升市場競爭力。這一創(chuàng)新模式使資源整合、金融支持和品牌打造有機結(jié)合，使安吉通過民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了生態(tài)旅游資源經(jīng)濟價值的顯著提升。
2.山東費縣：創(chuàng)新“兩山銀行”運營模式
費縣結(jié)合實際，成立“兩山銀行”，由國有資產(chǎn)運營公司負責運營，下設綜合管理、收儲登記、評估擔保等6個部門。業(yè)務范圍涵蓋鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)具有經(jīng)濟、生態(tài)、人文、歷史價值的資源和衍生物，包括村集體所有林地、四荒地經(jīng)營權出租、入股、擔保、抵押，以及國家或村集體所有的古城、古樹、古村落、古街的開發(fā)、經(jīng)營、抵押、擔保等10個方面。運營公司會同銀行、信貸擔保公司等金融機構(gòu)深入?yún)f(xié)商生態(tài)資源抵押貸款方式，確定多款金融產(chǎn)品。例如，土山后村靠當?shù)鼐W(wǎng)紅“千年流蘇樹”作抵押，貸款230萬元用于當?shù)亓止N植專業(yè)合作社運營，打造特色品牌，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，成為費縣“兩山銀行”運行的一個典型案例。
3.福建省南平市光澤縣：“水美經(jīng)濟”實踐
光澤縣水資源豐富，總量達42.99億立方米，人均水資源占有量2.6萬立方米，是全國平均水平的12倍、全省的7倍。全縣有大小溪河111條，高家、霞洋等多座優(yōu)質(zhì)水庫，具備可開發(fā)溫泉點2處、地下礦泉水點14處。過去，光澤縣的水資源僅用于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉、小水電開發(fā)和居民飲用，水生態(tài)產(chǎn)品所蘊藏的生態(tài)價值和巨大潛力有待挖掘。如今，依托光澤縣水利投資有限公司，搭建“水生態(tài)銀行”運營平臺，委托福建省地質(zhì)調(diào)查研究院對轄區(qū)內(nèi)水資源情況進行調(diào)查，將全縣所有涉水工程、可開發(fā)利用的水資源按功能分類，繪制水資源“一張圖”，制定水資源綜合利用方案。統(tǒng)一開展水資源資產(chǎn)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、市場化運營和開發(fā)。同時，引入社會資本，全力打造水生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托水生態(tài)銀行，引入產(chǎn)業(yè)投資方和運營商，通過股權合作、委托經(jīng)營等方式，對水資源進行系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)運營，推動形成綠色發(fā)展的水生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。
三、當下存在的問題與突破路徑
盡管“兩山銀行”在實踐中取得了一定成效，但其發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。以下是當前存在的主要問題及突破路徑：
1.生態(tài)資源價值評估的復雜性
生態(tài)資源的價值受多種因素影響，如氣候變化、市場需求、政策調(diào)整等，且缺乏統(tǒng)一的標準和方法，導致生態(tài)資源經(jīng)濟價值難以量化，市場化交易推進受到一定影響。
突破路徑：亟需制定統(tǒng)一的生態(tài)資源價值評估標準和方法，提高評估的科學性和準確性。同時，引入獨立的第三方機構(gòu)進行生態(tài)資源價值評估，提高評估的公信力。
2.跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)難度
不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)資源稟賦、政策法規(guī)等方面存在差異，跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)難度大，導致生態(tài)補償、綠色金融等跨區(qū)域合作機制難以有效實施。
突破路徑：需要建立跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域間利益關系，制定跨區(qū)域合作政策，明確各地區(qū)的責任和義務。通過信息共享平臺，加強信息交流和合作，提高跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)效率。
3.綠色金融的市場化程度不足
當下綠色金融的市場化程度不足，綠色金融產(chǎn)品的種類和規(guī)模有限，綠色項目的融資成本高，融資難度大，難以滿足綠色項目的融資需求。
突破路徑：鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化綠色金融產(chǎn)品，滿足不同綠色項目的融資需求。通過政策引導和市場機制，擴大綠色金融市場規(guī)模，提高綠色金融產(chǎn)品的流動性和市場化程度。
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