引言：
2025年2月14日，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第2208期刊登了國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔的署名文章《干字當(dāng)頭 奮發(fā)有為 扎實(shí)推動(dòng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)部署落到實(shí)處》，文章明確會(huì)大力提振消費(fèi)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新，加快提升回收循環(huán)利用水平。會(huì)更大力度支持“兩重”建設(shè)，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步提高國(guó)債資金對(duì)項(xiàng)目的支持比例，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍。文章提出了發(fā)改委九大重點(diǎn)任務(wù)，為政府投融資領(lǐng)域指明了方向。結(jié)合政策動(dòng)向與市場(chǎng)實(shí)踐，本文從項(xiàng)目謀劃、政策配套角度提出以下建議。一、緊跟政策動(dòng)向：做深做實(shí)項(xiàng)目謀劃
為更好抓住政策機(jī)遇期，項(xiàng)目提前謀劃儲(chǔ)備至關(guān)重要。（一）推進(jìn)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實(shí)施建議各地政府要繼續(xù)用好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。可積極結(jié)合長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，此次還專門強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，故沿海城市可加強(qiáng)海洋資源調(diào)查，謀劃實(shí)施一批重大工程，比如優(yōu)化海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)港口綠色化、智能化、安全化升級(jí)改造等。建議地方政府建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)，需重點(diǎn)關(guān)注“兩重建設(shè)”（重大戰(zhàn)略、重大安全領(lǐng)域）和“新質(zhì)生產(chǎn)力”項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞“穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈”、“民生短板”兩大方向，擴(kuò)大有效益的投資。提前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包含三類項(xiàng)目，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。信息基礎(chǔ)設(shè)施是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，例如北斗規(guī)?；瘧?yīng)用項(xiàng)目；融合基礎(chǔ)設(shè)施是指?jìng)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，其可細(xì)分為兩類項(xiàng)目，以智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施、智慧環(huán)境資源設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型社會(huì)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，例如車路云一體化建設(shè)項(xiàng)目；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，例如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、中試平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。加大城鎮(zhèn)建設(shè)中的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以人口集中流入且公共服務(wù)缺口大的城市為重點(diǎn)，可加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)和城市更新等領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)包含教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公服設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改等項(xiàng)目；保障性安居工程包含保障性租賃住房、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目；城市更新包含老舊小區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目。安全方面重點(diǎn)關(guān)注糧食安全、數(shù)據(jù)安全、能源安全三大安全。糧食安全可加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、大中型灌區(qū)新建及改造等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；數(shù)據(jù)安全可加大算力監(jiān)測(cè)調(diào)度、數(shù)據(jù)市場(chǎng)設(shè)施、數(shù)據(jù)流通利用、安全保障體系等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；能源安全可加強(qiáng)能源資源基地和通道建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。還可加大新能源項(xiàng)目、新型電力系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，比如風(fēng)電光伏、抽水蓄能項(xiàng)目、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)等項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)處置方面重點(diǎn)關(guān)注三大風(fēng)險(xiǎn)，分別是房地產(chǎn)發(fā)展新模式、地方政府隱性債務(wù)置換工作、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府可積極儲(chǔ)備土儲(chǔ)項(xiàng)目、收購(gòu)存量商品房用作保障性住房項(xiàng)目。綠色發(fā)展方面主要聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，可從兩方面著手，分別是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)和大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)包含鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，可謀劃儲(chǔ)備煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、煤炭綠色智能開發(fā)等項(xiàng)目；大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)包含加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，可謀劃儲(chǔ)備零碳園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。
二、統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”
（一）避免“重申報(bào)輕管理”。建立“穿透式監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目進(jìn)度與資金支付，確保項(xiàng)目年內(nèi)形成實(shí)物工作量。對(duì)進(jìn)度滯后項(xiàng)目啟動(dòng)“熔斷機(jī)制”，收回資金轉(zhuǎn)投儲(chǔ)備庫(kù)中成熟項(xiàng)目。（二）平衡“穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)”。新增債務(wù)需匹配財(cái)政承受能力，防止新增違規(guī)擔(dān)保、新增政府隱性債務(wù)。
（三）支持鼓勵(lì)民間投資。各地政府可積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制（PPP）實(shí)施，積極支持符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。出臺(tái)相關(guān)的支持政策并向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。
2025年政府投融資的核心邏輯已從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)有效”。建議地方政府與平臺(tái)公司強(qiáng)化政策敏感性，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方向，以高質(zhì)量項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全的動(dòng)態(tài)平衡。未來，唯有將政策導(dǎo)向與地方實(shí)際深度結(jié)合，方能在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。
[1]田新元.現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施該怎么規(guī)劃、又如何建設(shè). [EB/OL].（2024-09-09）[2025-02-18]. https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202409/t20240909_1392900.html.[2]王琛.發(fā)揮海運(yùn)在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要作用.[EB/OL].（2024-04-19）[2025-02-18]. https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/NEW_srxxgcjjpjjsx/yjcg/zw/202404/t20240419_1365787.html.[3]新華社.中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見.[EB/OL].（2024-07-31）[2025-02-18]. https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6967663.htm.[4]新華社.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見.[EB/OL].（2024-08-11）[2025-02-18]. https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6967663.htm.[5]鄭柵潔.干字當(dāng)頭 奮發(fā)有為 扎實(shí)推動(dòng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)部署落到實(shí)處.[EB/OL].（2025-02-14）[2025-02-18].https://mp.weixin.qq.com/s/SYfDhAfL2oyJXuuOfqck4A.
（一）全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新，加快提升回收循環(huán)利用水平。擴(kuò)大有效益的投資，更大力度支持“兩重”建設(shè)，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步提高國(guó)債資金對(duì)項(xiàng)目的支持比例，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍，支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。（二）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。將持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，超前布局重大科技項(xiàng)目。大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)供需調(diào)控和產(chǎn)銷銜接。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育，抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（三）推動(dòng)重大改革舉措落地見效。將以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，深入實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。（四）持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。將積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。（五）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。將更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位夯實(shí)糧食安全根基，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。大力提升能源資源安全保障能力，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（六）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。將統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市安全韌性水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)中的短板弱項(xiàng)。嚴(yán)守耕地紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，深入實(shí)施以工代賑。（七）加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。（八）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。將協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，加快建立一批零碳園區(qū)。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（九）持續(xù)加大保障和改善民生力度。將落實(shí)更多惠民生舉措，更大力度促進(jìn)就業(yè)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。著力促進(jìn)居民增收，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善“一老一小”設(shè)施布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，改善高?；巨k學(xué)條件，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。
