為響應(yīng)國家促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動低空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快固定翼飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行航空器在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造低空經(jīng)濟+場景應(yīng)用的全鏈條生態(tài)體系。2024年3月，我司開始低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究和調(diào)研，并輔助廣東、浙江、安徽等政府、企業(yè)客戶開展低空經(jīng)濟規(guī)劃、項目謀劃、產(chǎn)業(yè)招商、向上資金申請等服務(wù)，現(xiàn)就低空經(jīng)濟相關(guān)項目在申請專項債券方面的謀劃做如下梳理。案例一：北關(guān)區(qū)5G泛在低空技術(shù)應(yīng)用示范基地建設(shè)項目案例二：廣東省韶關(guān)市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟片區(qū)項目
五、總結(jié)
低空經(jīng)濟包括低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務(wù)四個方面，橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)品類型不同，又可分為通用航空、無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）三個產(chǎn)業(yè)形態(tài)。低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景包括交通出行、物流配送、農(nóng)業(yè)植保等方面，具有空間多維性、產(chǎn)業(yè)整合性、技術(shù)經(jīng)濟性的特征。2024年，國務(wù)院政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎；黨的二十屆三中全會對發(fā)展低空經(jīng)濟提出明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，加快開辟低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道，推動低空消費、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，助力現(xiàn)代化建設(shè)。2024年11月18日，中央空管委宣布將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六大城市開展eVTOL試點，對600米以下空域授權(quán)地方政府管理。本次試點政策的出臺標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。作為“十四五”規(guī)劃重點發(fā)展領(lǐng)域之一，低空經(jīng)濟預(yù)計到2025年市場規(guī)模將突破萬億元。此次eVTOL試點將為相關(guān)企業(yè)帶來巨大發(fā)展機遇，尤其是在城市空中交通、應(yīng)急救援、物流配送等領(lǐng)域，有望催生一批新興商業(yè)模式。低空經(jīng)濟可以選擇多種模式推進，一是鼓勵民營企業(yè)投資，可以通過“資本招商”、“人才招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等方式引進上下游企業(yè)，同時也可以采用“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”的綜合模式，實現(xiàn)吸引投資和孵化企業(yè)的目的。二是按照新機制的要求采取政府和社會資本合作模式（PPP），發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)優(yōu)勢和政府公共資源協(xié)調(diào)整合能力加速低空經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。三是采用政府投資模式，通過爭取向上資金解決低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施短板，為整個行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在爭取向上資金方面，為了進一步發(fā)揮地方政府專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，2025年，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），擴大專項債券投向領(lǐng)域，鼓勵安排專項債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅被納入專項債券支持范圍（國家發(fā)改重大項目庫支持領(lǐng)域低空飛行設(shè)施設(shè)備），同時也是超長期國債“兩重”的支持方向（搶占未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點）。同時52號文增加了專項債券做資本金范圍，將前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入支持范圍，其中重點支持信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府在解決資金問題時可以結(jié)合地方政策要求以及地方政府專項債券項目屬于政府投資項目，要符合政府投資的要求的特性，在保證項目收益性和公益性平衡的同時還要認(rèn)清地方政府在“新質(zhì)生產(chǎn)力”方面主要的引領(lǐng)和推動作用，而非“生產(chǎn)者”，同時可以采用專項債券為主+超長期國債+銀行貸款多渠道融資策略。根據(jù)專項債券政策要求，低空飛行設(shè)施設(shè)備作為新興領(lǐng)域，項目整體邏輯關(guān)系（包括供需關(guān)系、建設(shè)內(nèi)容與區(qū)域現(xiàn)實情況、建設(shè)內(nèi)容與收益之間的關(guān)系、收益測算依據(jù)等）要完整，考慮到目前低空經(jīng)濟市場的成熟度以及政府層面的技術(shù)水平，建議項目分期實施。一期內(nèi)容建議如下設(shè)置：在建設(shè)內(nèi)容方面，以部分區(qū)域（交通便利、需求集中、場地可鋪展）的三通一平（通圖、通網(wǎng)、通數(shù)、平碼）中的“通網(wǎng)”為主，搭建5G-A微波信號網(wǎng)、空域監(jiān)控雷達網(wǎng)、飛行器服務(wù)網(wǎng)、微氣象服務(wù)網(wǎng)、北斗增強基站等網(wǎng)絡(luò)平臺，為實現(xiàn)低空經(jīng)濟+文旅觀光、文體消費、醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急救援、物流運輸、城市治理、即時配送、教育培訓(xùn)等提供基礎(chǔ)。同時建設(shè)指揮中心（作為配套，投資額不宜過大，以改造現(xiàn)有場地為宜）。在前期準(zhǔn)備方面，需要進行布置點位、覆蓋區(qū)域的摸排，厘清覆蓋區(qū)域內(nèi)面積、人口、企業(yè)等情況，同時除與相關(guān)主管部門溝通確定項目可實施外，還需與相關(guān)的企業(yè)（旅行社、戶外體育運動相關(guān)企業(yè)、物流快遞、醫(yī)療機構(gòu)、測繪企業(yè)、工程企業(yè)、研學(xué)機構(gòu)等）溝通其需求并形成簡單的書面協(xié)議。在收入來源方面，一是依托于項目搭建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺，為上述企業(yè)開展“低空經(jīng)濟+場景應(yīng)用”業(yè)務(wù)提供并網(wǎng)服務(wù)，以并網(wǎng)收入為主要收入來源。二是依托指揮中心，通過與研學(xué)機構(gòu)或教育部門的合作，為鄭州市范圍內(nèi)中小學(xué)生以及社會團體（低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)單位等）提供主題科普研學(xué)服務(wù)，以研學(xué)收入為主。案例一：北關(guān)區(qū)5G泛在低空技術(shù)應(yīng)用示范基地建設(shè)項目項目背景：安陽為河南省唯一一個國家級民用無人駕駛航空試驗區(qū)，全國無人機運行管理領(lǐng)域第一梯隊，先后獲批“全國通用航空產(chǎn)業(yè)園試點市”和“全國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”。2019年，安陽市積極推進無人機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。市政府與國內(nèi)通用航空龍頭企業(yè)中信海直、通信行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)中國聯(lián)通共同合作，在安陽開展無人機城市綜合管理、5G泛在低空測試基地、5G無人機管控云平臺等項目。建成了全球最大的單一覆蓋5GSA對空專網(wǎng)，目前已覆蓋1200平方公里3000米以下空域。打造了全國首個5G無人機管控云平臺，并實現(xiàn)通過5G技術(shù)對無人機進行管控、數(shù)據(jù)傳輸。安陽市試驗區(qū)為“城市場景運行試驗區(qū)”，主要是在人口密集區(qū)超視距場景下，探索無人機常態(tài)化城市巡查、泛低空5G技術(shù)應(yīng)用、無人機智能實時管控。在試驗區(qū)試驗基礎(chǔ)上，為無人駕駛航空城市綜合應(yīng)用提供一套完整可行的方案，以滿足日益擴大的城市巡查業(yè)務(wù)要求，與5G技術(shù)、人工智能、邊緣計算及云計算相結(jié)合，在堅守安全底線基礎(chǔ)上簡化各類審批事務(wù)，加強數(shù)據(jù)共享與信息共享，打造國內(nèi)空中智慧城市樣板！建設(shè)必要性和可行性：本項目的建設(shè)，與正在推進實施的無人機項目高度契合，下一步將按照確定的運營機制，在前期運行工作基礎(chǔ)上，以項目建設(shè)的實施，推動試驗區(qū)建設(shè)。一是加快5G泛在低空飛行測試基地建設(shè)。中國聯(lián)通研究院、河南省聯(lián)通公司與安陽市政府合作利用安陽擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢和空域優(yōu)勢，建設(shè)了全國首家5G泛在低空飛行測試基地，建成了“兩面”（半徑分別15公里的5G泛在低空無人機管控綜合示范基地）“一線”（安陽至內(nèi)黃長度50公里，高度3000米以下的智慧物流示范航線）的5G低空應(yīng)用測試空域，該基地是目前全球最大的單一覆蓋5GSA對空專網(wǎng)，目前，完成了對空專網(wǎng)基站建設(shè)，A面信號測試已完成，具備了承接測試業(yè)務(wù)能力，已具備對外開放條件。二是加快國家級檢測中心創(chuàng)建進度。河南無人機檢驗檢測中心于2018年12月17日，取得了河南省市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》。2020年7月13日獲批河南省無人機質(zhì)量檢驗中心資格。目前正在加快無人機風(fēng)洞檢測實驗室和電磁兼容實驗室建設(shè)。三是加快無人機管控云平臺運營實施。無人機云管控平臺已建好，具備了運營條件，要發(fā)揮好指揮控制中心和飛行服務(wù)中心的作用，以飛行安全為目標(biāo)，加快建立無人機管控體系。四是推進與國家空域技術(shù)重點實驗室聯(lián)合建設(shè)的5G空域技術(shù)聯(lián)合實驗室建設(shè)，為試驗區(qū)建設(shè)提供空域技術(shù)支持。五是加快無人機產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)進度。占地40畝，建筑面積為5.26萬平方米的無人機產(chǎn)業(yè)孵化器，其中包括6600平方米的配套服務(wù)設(shè)施、4.6萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。項目業(yè)主：安陽中原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會資金籌措：項目總投資35017.23萬元，申請專項債券24000萬元，占比68.54%，2021年11月首次發(fā)行，2024年9月發(fā)行完畢。建設(shè)內(nèi)容：用地80.3畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括5G泛在低空測試基地、5G無人機管控云平臺、5G模組研發(fā)生產(chǎn)、5G無人機終端產(chǎn)品研發(fā)制造、5G終端產(chǎn)品電磁兼容和環(huán)境實驗室及配套的生活設(shè)施、研發(fā)生產(chǎn)設(shè)施和研發(fā)辦公設(shè)施等。本項目覆蓋了安陽3000米以下、4420平方公里的報備飛行空域，并且涵蓋無人機產(chǎn)業(yè)園內(nèi)所有企業(yè)的產(chǎn)品檢測服務(wù)。收入來源：包括廠房租賃收入、5G云管控平臺收入、5G低空應(yīng)用測試空域收入、電磁兼容檢測收入、環(huán)境實驗室檢測收入等。①出租的廠房面積為25352㎡，租賃單價為360元/年/㎡；②5G云管控平臺每年檢測3000架，單價2000元/架；③5G低空應(yīng)用測試空域每年檢測24次，單價150萬元/次；④電磁兼容檢測每年檢測5萬小時，單價為500元/h；⑤環(huán)境實驗室檢測每年檢測2000項，單價為2萬元/項。案例二：廣東省韶關(guān)市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟片區(qū)項目建設(shè)必要性和可行性：2016年，新豐縣已開始著手推進新豐縣三類通用機場項目，新豐縣政府辦向韶關(guān)市發(fā)改局提交了《關(guān)于要求支持新豐縣建設(shè)三類通用機場項目的請示》（新府辦〔2016〕42號），市發(fā)改局《關(guān)于同意韶關(guān)市新豐縣建設(shè)三類通用機場項目開展前期工作的復(fù)函》（韶發(fā)改函〔2016〕113號）提出，同意新豐縣開展該項目勘察設(shè)計、規(guī)劃選址、可行性研究等前期工作。新豐縣在《新豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景規(guī)劃綱要》中，將新豐縣三類通用機場項目納入了“新豐縣‘十四五’規(guī)劃重點前期工作預(yù)備項目表”，項目建設(shè)起止年限2025—2030年，總投資30000萬元，占地約200畝，建設(shè)30×300米的跑道、停機坪、機庫及相關(guān)配套的指揮、通訊和后勤保障及辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施。新豐縣正在大力推進韶關(guān)（南方）智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車試驗檢測中心項目（下稱南方試驗場）建設(shè)，南方試驗場憑借豐富的陸地設(shè)施配套條件、良好的低空凈空條件以及陸空交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，正以“后發(fā)優(yōu)勢”全面部署飛行汽車和氫能等前瞻性研究和檢測能力建設(shè)，加強優(yōu)化軍民融合、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式以及大力推行應(yīng)用研究與實體經(jīng)濟，已獲南部戰(zhàn)區(qū)批準(zhǔn)使用試驗場及附近上空空域約50平方公里（長約11千米，寬約5千米，高度1200米），計劃打造國內(nèi)首個路空一體化的飛行汽車國家級研發(fā)測試中心。目前，南方試驗場已與交通部南湖交科院、中國交通運輸協(xié)會路空協(xié)同立體交通分會、小鵬匯天和億航智能共同簽署了《關(guān)于共同推動飛行汽車應(yīng)用示范的合作備忘錄》，致力于推動飛行汽車新型運載工具（含eVTOL、載人無人機和陸空兩棲飛車）的應(yīng)用場景創(chuàng)新，并致力于飛行汽車應(yīng)用示范環(huán)境的營造，共同推動飛行汽車的科技創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時聯(lián)合中國人民警察大學(xué)（廣州）、工信部電子五所、長沙北斗產(chǎn)業(yè)研究院等機構(gòu)，將打造成警用無人機駕駛培訓(xùn)、無人機防控效能測試（紅藍兩軍模擬對抗）等低空安全與技術(shù)應(yīng)用的指定測試場地。另外，南方試驗場聯(lián)合工信部五所和廣東車聯(lián)網(wǎng)牽頭籌建國內(nèi)首個飛行汽車行業(yè)協(xié)會（廣東省飛行汽車行業(yè)協(xié)會），搭建交流協(xié)作平臺，加強行業(yè)資源整合，促進產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。新豐縣已與南京航空航天大學(xué)國際創(chuàng)新港城市空中交通研究院（南京天城交通研究院有限公司）達成了戰(zhàn)略合作意向，并簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將形成《新豐縣低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》。資金籌措：項目總投資50000萬元（其中低空經(jīng)濟智能化數(shù)字服務(wù)平臺投資5000萬元），申請專項債券37500萬元，占比75%，2024年6月首次發(fā)行，暫未發(fā)行完畢。建設(shè)內(nèi)容：主要打造低空經(jīng)濟智能化數(shù)字化綜合平臺，建設(shè)低空飛行器管理中心、運營中心、測試中心、培訓(xùn)中心、數(shù)據(jù)中心等；建設(shè)新豐縣三類通用機場項目，總占地約350畝，規(guī)劃選址一：在新豐縣豐城街道雪山梅仔坪，距離縣城約10公里，占地面積約200畝；規(guī)劃選址二：新豐縣豐城街道橫江村，距離縣城約3公里，占地面積約150畝，包括建設(shè)30x300米的跑道、停機坪、機庫及相關(guān)配套的指揮、通訊和后勤保障及辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)低空綜合文旅項目，打造以低空飛行立體游覽與多種體驗的旅游產(chǎn)品為賣點的低空旅游基地、航空飛行營地、研學(xué)實踐活動基地等。收入來源：測試中心測試收入、培訓(xùn)中心培訓(xùn)收入、產(chǎn)權(quán)出租收入、低空觀光旅游收入、低空經(jīng)濟服務(wù)平臺收入。①結(jié)合南方（韶關(guān)）智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車試驗檢測中心項目以及億航公司在云髻山的無人機研發(fā)基地，分別打造國內(nèi)首個路空一體化的飛行汽車國家級研發(fā)測試中心、低空飛行基地。預(yù)計每年可實現(xiàn)測試收入700萬元；②根據(jù)目前通用飛行培訓(xùn)市場行情，飛行駕照培訓(xùn)費一般為30萬元/人，預(yù)計每年培訓(xùn)30人；③出租面積50000平方米，根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)物業(yè)租賃市場行情，結(jié)合項目具備低空服務(wù)配套設(shè)施等因素，租金按每月50元/平方米測算；④項目構(gòu)建立體游覽與多種體驗的旅游產(chǎn)品為賣點的低空旅游基地、航空飛行營地、研學(xué)實踐活動基地等航空特色精品文旅經(jīng)濟帶，滿足周邊旅游發(fā)展的區(qū)域服務(wù)需求。預(yù)計每年低空旅游體驗人數(shù)2.5萬人，人均體驗服務(wù)費按1000元計；⑤項目擬打造低空經(jīng)濟智能化數(shù)字化服務(wù)平臺，可提供航空信息服務(wù)、航空氣象服務(wù)、通用航空服務(wù)與低空空中交通管理，信息咨詢服務(wù)等服務(wù)，預(yù)計綜合年收入可達1000萬。項目背景：項目位于臺州灣循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)臺州無人機特色小鎮(zhèn)內(nèi)。項目配套工程建成后，主要用于彩虹無人機和長鷹無人機停放、陸地檢測、滑行，海事海洋巡察和應(yīng)急測繪業(yè)務(wù)需求，今后根據(jù)發(fā)展需求開展應(yīng)急救援、無人機操手培訓(xùn)、物流運輸?shù)?，以及開展無人機銷售、托管、租賃等服務(wù)。資金籌措：項目總投資52892.49萬元，申請專項債券22000萬元，占比41.59%，2021年5月首次發(fā)行，2022年1月發(fā)行完畢。①主要配套設(shè)施區(qū)：在北部區(qū)域西側(cè)規(guī)劃布置6座無人機配套用房，單座無人機用房建筑面積為2600㎡，除了滿足彩虹、北航生產(chǎn)的無人機停放機庫的使用要求外，還可以滿足其他使用單位利用無人機進行業(yè)務(wù)作業(yè)后停放的需求。②綜合樓：在中部西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一座綜合樓，采用三層建筑，局部四層，和指揮塔合建。建筑面積為4000㎡，內(nèi)設(shè)空勤、后勤辦公室、氣象室、醫(yī)務(wù)室、值班室、指揮室等工作和業(yè)務(wù)用房。綜合樓前設(shè)停車場，以滿足車輛停放的需求。③維修區(qū)：在綜合樓南側(cè)規(guī)劃建設(shè)維修用房1座，建筑面積為2300㎡主要供無人機停放及維修使用。④生產(chǎn)輔助區(qū)：消防保障等級為3級，需配備消防車及其他車輛，不單獨建消防站，消防車與其他工作車輛統(tǒng)一放置在特種用房內(nèi)，旁設(shè)消防員值班室。⑤動力區(qū)：動力區(qū)主要包括中心變電站和給水站、污水處理站等。收入來源：飛機起降收入、庫房出租收入、托管業(yè)務(wù)收入、飛機體驗收入、廣告收入及預(yù)期土地出讓收益。①按照周邊機場運行測算，無人機起降費為2000元/架次，日起降次數(shù)為6架次，則無人機年起降費為432萬元；其他機型起降費為1500元/架次，日起降次數(shù)為10架次，則無人機年起降費為540萬元；②本項目可設(shè)無人機庫和維修機庫，共有庫房6個，按照1250元/天/個；③本項目可設(shè)無人機托管業(yè)務(wù)，托管業(yè)務(wù)費暫按每年150萬元/架次計算，每年可承接10架次無人機；④本項目可設(shè)置飛機體驗，按周邊機場航空旅游體驗收費估算，每15分鐘飛行體驗收費2800元，預(yù)估年旅客體驗人流量為800次/年。
北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司認(rèn)為地方政府在低空經(jīng)濟方面謀劃專項債券項目時，結(jié)合域內(nèi)在城市管理、綜合執(zhí)法、應(yīng)急救援、氣象監(jiān)測、園林綠化以及防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)等方面的需求，聚焦低空保障、綜合服務(wù)兩個方面，搭建“低空經(jīng)濟+”場景應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，避免出現(xiàn)空談無法落地的尷尬局面，要將項目落到實處，在滿足政府相關(guān)部門需求的同時，為招引低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)提供市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面的保障。
