長(zhǎng)期以來，在投資管理職責(zé)分工上，我國(guó)各級(jí)政府的投資項(xiàng)目謀劃論證工作主要由行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位承擔(dān)。這種部門職責(zé)分工機(jī)制體現(xiàn)了專業(yè)分工原則，有利于保障項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)和建設(shè)方案可行性，但是越來越難以適應(yīng)擴(kuò)大有需求、有效益投資的新形勢(shì)，越來越難以順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨界融合協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)，從而也難以滿足提高投資效益、更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用的新要求。重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐性、引領(lǐng)下作用，而不成功甚至失敗的重大項(xiàng)目反過來具有很大的拖累甚至破壞性作用，從真正擴(kuò)大有效益的投資和提高項(xiàng)目可行性特別是可經(jīng)營(yíng)性和可融資性的需要看，地方政府有必要聘請(qǐng)專業(yè)化的投資咨詢機(jī)構(gòu)（乃至社會(huì)投資者）謀劃提出重大項(xiàng)目。建議地方政府將聘請(qǐng)專業(yè)化投資咨詢謀劃或社會(huì)投資者發(fā)起提出重大項(xiàng)目作為一項(xiàng)常態(tài)化的投資管理工作，從而更好地面向社會(huì)“融智”和“問計(jì)于民”。
一、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目謀劃論證工作的重要性
加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作是現(xiàn)階段政府投資管理工作的重要組成部分。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備信息雖然從總體上反映了潛在的全社會(huì)投資需求總量以及行業(yè)和區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，但也是由各個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目組成的，單個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的需求可靠性、建設(shè)必要性和建設(shè)方案可行性是整個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)質(zhì)量的前提條件和基本保障。項(xiàng)目謀劃和可行性研究論證是項(xiàng)目投資決策的重要基礎(chǔ)和基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)微觀層面項(xiàng)目目標(biāo)和提高投資效益的重要保障，也是宏觀層面拓展投資空間、擴(kuò)大有效益投資的重要保障，無疑也是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)的一項(xiàng)前提性、基礎(chǔ)性工作。然而，很多地方不重視項(xiàng)目謀劃工作，對(duì)項(xiàng)目可行性研究工作重要性的認(rèn)識(shí)也存在偏差，僅僅把項(xiàng)目可行性研究作為一項(xiàng)項(xiàng)目履行政府投資審批手續(xù)的必要的前置工作，使得項(xiàng)目可行性研究論證工作成為了一種“走過場(chǎng)”的形式，有的甚至成為了僅僅用于滿足政府投資審批程序和申報(bào)政府投資要求的“可批性研究”，難以作為項(xiàng)目投資決策審批和安排政府投資的科學(xué)依據(jù)。而未經(jīng)科學(xué)研究論證或可行性研究論證不深入、不充分、不全面系統(tǒng)的項(xiàng)目，不僅項(xiàng)目需求可靠性、建設(shè)必要性和工程技術(shù)可行性難以充分保障、風(fēng)險(xiǎn)性難以有效管控，難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)或安全效益甚至成為低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和“形象工程”，而且無疑影響項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)的質(zhì)量，更進(jìn)一步影響國(guó)家擴(kuò)大有效投資政策措施的實(shí)施效果。
投資項(xiàng)目謀劃和可行性研究論證不僅是投資決策審批的基本依據(jù)，是項(xiàng)目后續(xù)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等全生命周期各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，而且是提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作總體質(zhì)量和拓展有效投資空間的基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)要徹底改變投資項(xiàng)目“可批性研究”“形式上履行項(xiàng)目投資審批程序”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要站在全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略高度，站在投資項(xiàng)目科學(xué)決策和擴(kuò)大有效益投資從而更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用的角度，全面認(rèn)識(shí)項(xiàng)目謀劃論證工作的重要作用。建議各級(jí)地方政府（投資主管部門）將項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備作為一項(xiàng)重要的投資管理工作，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)；同時(shí)，設(shè)立項(xiàng)目前期研究專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持對(duì)地方高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全具有重大支撐引領(lǐng)作用以及跨行業(yè)領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大項(xiàng)目謀劃和可行性研究等前期研究論證工作。二、聘請(qǐng)專業(yè)化投資咨詢機(jī)構(gòu)謀劃重大項(xiàng)目
長(zhǎng)期以來，各級(jí)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共項(xiàng)目以及部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要依靠各行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位（包括公益類國(guó)有企業(yè)）根據(jù)其主管行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)需要研究提出，這也是各行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位的職責(zé)所在。一般而言，行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)主要從完成本行業(yè)領(lǐng)域、本單位的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、履行相關(guān)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的職責(zé)需要等方面研究提出相關(guān)項(xiàng)目，限于其專業(yè)技術(shù)人員配置、同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以及部門職責(zé)分工的限制，謀劃跨行業(yè)領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合開發(fā)投資項(xiàng)目往往勉為其難，對(duì)植入或創(chuàng)新項(xiàng)目商業(yè)模式、盈利模式從而健全投資回報(bào)機(jī)制、提高投資回報(bào)水平難免更加力不從心，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式特別是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則更是“門外漢”。客觀上，地方政府相關(guān)主管部門及其所屬事業(yè)單位也缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，以及與此緊密相關(guān)的創(chuàng)新動(dòng)力尤其是在商業(yè)模式創(chuàng)新和投融資模式創(chuàng)新方面；同時(shí)，在很大程度上也缺乏必要的約束機(jī)制“倒逼”其做好商業(yè)模式和管理創(chuàng)新等工作。
實(shí)踐中，行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位往往更為關(guān)注項(xiàng)目本身的需求可靠性、建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)出以及建設(shè)選址、工藝技術(shù)方案、設(shè)備方案、建設(shè)管理方案和運(yùn)營(yíng)方案等工程和技術(shù)層面的重大事項(xiàng)，這無疑是非常重要的，是從供給側(cè)判斷項(xiàng)目投資是否真正屬于有效投資的基本前提。但是，由于不同部門職責(zé)分工的限制（無疑部門分工及其相應(yīng)的部門制衡和協(xié)同機(jī)制是十分必要的），相關(guān)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位往往對(duì)項(xiàng)目賴以建設(shè)實(shí)施的投資資金來源特別是政府投資資金“說了不算”；特別是，受投資、財(cái)政、金融和價(jià)格等專業(yè)能力限制，往往也容易忽視項(xiàng)目商業(yè)模式、投融資方案、價(jià)格機(jī)制、投資回報(bào)機(jī)制和投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等事關(guān)項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性和可融資性的重大事項(xiàng)，而這些重大事項(xiàng)直接決定了項(xiàng)目投資、融資能否落地。 為從源頭上全面提高重大項(xiàng)目的可行性和可融資性，建議地方政府（投資主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門）聘請(qǐng)專業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)謀劃重大項(xiàng)目（包括公共項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目），或者向潛在的社會(huì)資本方征集重大公共項(xiàng)目建設(shè)方案包括工程技術(shù)方案和投融資方案等；同時(shí)，建立健全常態(tài)化的直接面向各類社會(huì)投資者的“融智”機(jī)制，鼓勵(lì)支持專業(yè)化的社會(huì)投資者乃至金融資本直接向有關(guān)政府部門提出重大項(xiàng)目建設(shè)的建議書（包括公共項(xiàng)目運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)/PPP模式建設(shè)實(shí)施的建議書），從而從源頭上提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量、提高項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和財(cái)務(wù)可行性以及風(fēng)險(xiǎn)可控性，推動(dòng)提高項(xiàng)目投資效益，助推擴(kuò)大有效益的投資。 值得注意的是，投資咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資者都屬于市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)主體，雖然其在謀劃提出重大項(xiàng)目時(shí)會(huì)秉承客觀、公正、公平的原則，但無疑也有其身利益訴求，如投資咨詢機(jī)構(gòu)無疑希望進(jìn)一步為其謀劃提出的重大項(xiàng)目提供更多的咨詢服務(wù)，社會(huì)投資者則無疑希望進(jìn)一步投資運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目或承擔(dān)該項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。地方政府聘請(qǐng)專業(yè)化的投資咨詢機(jī)構(gòu)或鼓勵(lì)支持社會(huì)投資者謀劃提出乃至發(fā)起重大項(xiàng)目，并不意味著地方政府完全接受乃至“聽從”投資咨詢機(jī)構(gòu)或社會(huì)投資者的意見建議。地方政府也要對(duì)重大項(xiàng)目的規(guī)劃政策合規(guī)性、需求可靠性、建設(shè)方案可行性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等做出研判，有關(guān)部門在履行項(xiàng)目審核備手續(xù)時(shí)要對(duì)項(xiàng)目重大事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)項(xiàng)目所需的政府投資規(guī)模和投資方式、政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及公共資源要素配置等政府承諾和保障方面，要重點(diǎn)評(píng)估論證和審查。
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