第224問
保障性租賃住房是近年來我國為了緩解住房壓力，特別是滿足中低收入人群、青年人、新就業(yè)人員等住房需求而推行的一項重要政策。它區(qū)別于傳統(tǒng)的保障性住房，主要通過租賃的方式，以低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的價格出租，幫助更多的人實現(xiàn)安居樂業(yè)。我國的保障性租賃住房體系經(jīng)歷了多次演變和發(fā)展。早期，住房保障主要以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主，重點關(guān)注低收入家庭的住房需求。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市人口流動性增加，住房需求變得更加多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的保障性住房體系難以全面覆蓋所有有需求的群體。
為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，政府逐步推出了公共租賃住房和保障性租賃住房等新的住房保障形式。特別是近年來，隨著國家對住房租賃市場的重視，保障性租賃住房作為一種新型住房保障方式，逐漸成為解決中低收入群體和新市民住房問題的重要手段。2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確提出以保障性租賃住房為重點，完善住房保障體系。文件指出，要通過多種渠道籌集房源，提供低于市場租金的住房，確保租金穩(wěn)定，保障符合條件的群體享有基本居住權(quán)益。此舉標(biāo)志著我國保障性租賃住房進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的發(fā)展階段。
1.政府財政支持：中央政府通過現(xiàn)有經(jīng)費渠道（中央預(yù)算內(nèi)投資等）對符合條件的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。地方政府可以利用土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及住房公積金結(jié)余資金來發(fā)展保障性租賃住房。2.專項債券：保障性租賃住房已納入地方政府專項債重點支持范圍。對符合條件的保障性租賃住房項目可按程序申請新增專項債券。3.REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）：國家發(fā)改委將保障性租賃住房納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。4.信貸支持：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，同時向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。5.發(fā)行金融債券：支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。6.企業(yè)債券和債務(wù)融資工具：支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等，用于保障性租賃住房的建設(shè)運營。7.保險資金參與：支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。8.其他創(chuàng)新融資方式：例如政府與社會資本合作（PPP）模式等。
為支持保障性租賃住房的發(fā)展，政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，包括：城鎮(zhèn)土地使用稅免征、印花稅免征、土地增值稅免征、契稅優(yōu)惠、免收行政事業(yè)性收費和政府性基金、增值稅簡易計稅方法、房產(chǎn)稅優(yōu)惠、執(zhí)行民用水電氣價格等。
1.提交申請：申請人應(yīng)向項目所在區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)或房管部門提交《保障性租賃住房項目認(rèn)定申請表》及相關(guān)材料，如申請人身份材料、房源收儲合同或委托運營合同等。
2.受理與初審：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)或房管部門在收到申請后，進(jìn)行受理和初審，確保申請材料的完整性和合規(guī)性。3.核查與審查：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)或房管部門組織核查，核查通過后提請區(qū)政府組織審查，審查通過的項目將獲得認(rèn)定。4.出具認(rèn)定書：對于符合條件的項目，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將在規(guī)定時間內(nèi)出具《保障性租賃住房項目認(rèn)定書》。5.項目公示：取得認(rèn)定書的項目將同步在網(wǎng)上進(jìn)行公示。6.享受政策支持：獲得認(rèn)定書的項目可以享受國家及地方對保障性租賃住房的相關(guān)支持政策。7.認(rèn)定書有效期管理：《保障性租賃住房項目認(rèn)定書》通常有固定的有效期，如需續(xù)期或變更運營主體，申請人需在規(guī)定時間內(nèi)向相關(guān)部門提出申請。8.退出與撤銷機(jī)制：項目在特定情況下可能需要退出或認(rèn)定書被撤銷，如違規(guī)行為、未按規(guī)定建設(shè)或運營等。以下為廣州、深圳保障性租賃住房項目的認(rèn)定申請具體流程:
保障性租賃住房作為解決城市住房問題的重要手段，具有廣闊的發(fā)展前景。通過政府的政策支持和多方合作，保障性租賃住房可以為中低收入群體、青年人和新就業(yè)人員提供一個穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的居住環(huán)境，有助于提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。保障性租賃住房的發(fā)展不僅需要政策支持和資金保障，還需完善的管理體系和監(jiān)管機(jī)制，確保住房資源合理分配和使用。未來，隨著政策的不斷完善和實施力度的加大，保障性租賃住房將在住房市場中發(fā)揮更加重要的作用。
[1]國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定（國發(fā)〔1994〕43號）[2]國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知（國發(fā)〔1998〕23號）[3]國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)〔2007〕24號）[4]關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見（建保〔2010〕87號）[5]關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知（建房〔2017〕153號）[6]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見（國辦發(fā)〔2021〕22號）[7]我國保障性租賃住房的政策演進(jìn)、價值內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑-中國房地產(chǎn)報2022-05-29[8]強(qiáng)力推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》-經(jīng)濟(jì)日報2021-07-24[9]從土地、財稅、金融方面明確系列政策——保障性租賃住房將獲長期資金支持-經(jīng)濟(jì)日報2021-07-08[10]中國銀保監(jiān)會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于銀行保險機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕5號）
