什么是償債備付金制度？

 二、債務(wù)平滑基金、國(guó)企信用保障基金、償債備付金的聯(lián)系與區(qū)別 

2014年9月，以國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）作為起點(diǎn)，明確分清政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，地方層面相繼出現(xiàn)債務(wù)平滑基金和國(guó)企信用保障基金?，F(xiàn)如今，償債備付金制度也是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有利保障，地方財(cái)政部門可設(shè)立專項(xiàng)債償債備付金制度，通過完善相應(yīng)配套機(jī)制，專門用于償還債券本息，提高整體償債能力。

下表是三者的聯(lián)系與區(qū)別：

（一）使用原則

政府需要建立償債備付金制度的監(jiān)督機(jī)制，確保備付金的管理和使用符合法律法規(guī)和透明度要求。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以包括審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)會(huì)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，對(duì)備付金制度進(jìn)行定期審核和評(píng)估。

2021年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）首次提出“償債備付金”的概念，意見表示“地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。鼓勵(lì)地方結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，建立政府償債備付金制度”。隨后，江蘇、四川、河南、深圳等省市也先后在政府文件中提出建立政府償債備付金制度。

2022年，六安市調(diào)研評(píng)估和實(shí)地查看項(xiàng)目投運(yùn)情況，完成42個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目單位上繳償債備付金0.47億元，2023年編列償債備付金增加至1.13億元，確保還本付息。

政府需要根據(jù)債務(wù)規(guī)模、償債能力和風(fēng)險(xiǎn)情況等因素，確定適當(dāng)?shù)膫涓督鹨?guī)模。備付金可以由政府自有資金或者專門設(shè)立的債務(wù)管理基金等形式提供。