近期多個省份下發(fā)通知，要求地方提前準(zhǔn)備第三批超長期特別國債申報工作。上半年全國已經(jīng)完成兩輪特別國債的正式申報，但截至發(fā)稿，地方只收到一個批次的反饋結(jié)果。拋去國家發(fā)改委正在按進(jìn)度審核項目的客觀因素，地方在前幾輪的申報工作中，不乏存在很多認(rèn)識和行為上的誤區(qū)，這也是導(dǎo)致項目通過率低的重要原因。 誤區(qū)解讀：做好政府投資項目的資金拼盤本沒有錯，但還需仔細(xì)研究文件?！皟芍亍薄缎袆臃桨浮穼嵤┢陂g，超長期特別國債要與中央預(yù)算內(nèi)投資在大部分支持方向上錯位安排，在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域（以各領(lǐng)域具體通知為準(zhǔn)）可以加力支持。 誤區(qū)二：只要多報，就能提高成功率。 誤區(qū)解讀：從概率上來說，地方存在這樣的認(rèn)識誤區(qū)也沒有錯。但國家發(fā)改委已經(jīng)明確要求對申報項目是否符合相關(guān)政策規(guī)定等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保項目符合“兩重”建設(shè)投向領(lǐng)域、前期工作成熟、申報材料真實合規(guī)，切實保障項目質(zhì)量。同時還要求各地方應(yīng)充分考慮地方財力，避免新增債務(wù)風(fēng)險。符合要求和領(lǐng)域就多報，不符合就做好項目儲備等下一輪政策，不要再給捉襟見肘的財政雪上加霜。 誤區(qū)解讀：并不是報什么項目都能過，申報結(jié)果不理想領(lǐng)導(dǎo)又會覺得是部門工作沒做好，沒有把握精準(zhǔn)申報要求，繼續(xù)折騰。特別國債是需要解決中央政府重點關(guān)注的重點領(lǐng)域問題，也會適當(dāng)提高對重點省份的安排比例。地方政府需要認(rèn)清當(dāng)前形勢和定位，需要弄明白自己是不是重點省份，國家打算干什么，自己的區(qū)域能為這個統(tǒng)一的目標(biāo)做些什么。 誤區(qū)解讀：對于特別國債這種上級批復(fù)資金，申請結(jié)束后保持積極與上級部門的溝通十分關(guān)鍵。國家發(fā)改委和省發(fā)改委也與同級其他行業(yè)主管部門進(jìn)行了協(xié)作。除了發(fā)改部門，參與申報工作的行業(yè)主管部門也需要積極地與上級進(jìn)行溝通，及時收集信息并做出下一步工作計劃。報完之后一放了之，不可取。 誤區(qū)五：只要在規(guī)劃內(nèi)就一定能通過。 誤區(qū)解讀：不得不說一個有規(guī)劃的項目已經(jīng)超過了很多的項目。如果項目能夠納入更高一級的整體規(guī)劃中，受到的重視程度一定會多。但在規(guī)劃內(nèi)不代表就一定能通過，特別是新建項目。“兩重”建設(shè)重點任務(wù)對項目投向、前期工作、投資要求都有明確的“硬建設(shè)”要求。同時填報質(zhì)量也很關(guān)鍵，在國家重大建設(shè)項目庫填報項目信息時，要準(zhǔn)確填報項目信息，確保項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容、項目規(guī)模等與批復(fù)的可行性研究報告等文件保持一致，與報送的文件信息保持一致，正確選擇投向領(lǐng)域，關(guān)鍵信息不能缺失。 政策解讀：本次申報要求中，并沒有明確債務(wù)風(fēng)險高的地區(qū)不能申報。但防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險是底線。符合投向領(lǐng)域，同時兼顧地方財力，確保資金拼盤完整閉合很關(guān)鍵。 誤區(qū)七：民企不能申報。 政策解讀：文件中明確表示對超長期特別國債資金支持的經(jīng)營性項目，以資本金注入方式安排為主，可適當(dāng)通過投資補(bǔ)助、貼息等其他方式支持項目建設(shè)。熟悉《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》的都知道，這種表述并沒有把企業(yè)拒之門外，是可以申報的。 誤區(qū)解讀：從申報流程上本次超長期特別國債是以發(fā)改部門為主導(dǎo)。但地方財政作為地方資金統(tǒng)籌部門，需要與發(fā)改加強(qiáng)溝通。作為上級資金的一部分，財政需要協(xié)同發(fā)改部門一同做好資金拼盤，包括專項債、中央預(yù)算內(nèi)等統(tǒng)籌考慮。打破部門壁壘。 ④ 超長期特別國債項目培訓(xùn)（政府部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等）。
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