2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面規(guī)劃。
鄉(xiāng)村振興離不開資金的支持。在各種資金渠道之中，發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券是拓展資金來(lái)源的重要途徑之一。2018年，財(cái)政部明確將鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債列入發(fā)行支持范圍。2019年中央1號(hào)文件明確指出“地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域”，為發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券創(chuàng)造了更加有利的政策條件。
自2018年7月至今，全國(guó)多省市相繼發(fā)行了多只鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券：
2018年8月20日，全國(guó)首只鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券成功發(fā)行；
2018年10月25日，全國(guó)第二只鄉(xiāng)村振興債券——眉山市東坡區(qū)鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目暨中國(guó)泡菜城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目專項(xiàng)債券成功發(fā)行，同時(shí)此項(xiàng)目受到了國(guó)務(wù)院的點(diǎn)名表?yè)P(yáng)；
2019年，山東省成功發(fā)行兩期鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券；
2019年3月，河北省發(fā)行首只鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券；
2019年6月，全國(guó)首只20年超長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興（二期）專項(xiàng)債券成功發(fā)行；
2019年7月，全國(guó)首只高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券——江西省鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券成功發(fā)行。
鄉(xiāng)村振興債券在助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了哪些具體作用？
一、破瓶頸
鄉(xiāng)村振興發(fā)展的起步之低，涉及的領(lǐng)域之廣，需要的資金之多，都是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中面臨的重要難題，資金短缺又是重中之重。農(nóng)業(yè)大縣到農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越離不開真金白銀的投入。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善村容村貌，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)……樣樣離不開錢。
鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券給鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了新鮮強(qiáng)勁的動(dòng)力
發(fā)行金額大
2018-2019年，四川省鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目入庫(kù)65個(gè)，發(fā)行債券規(guī)模340.57億元，已發(fā)行項(xiàng)目30個(gè)，發(fā)行金額41.63億元。其中2018年入庫(kù)項(xiàng)目4個(gè)，發(fā)行債券規(guī)模33.32億元，2018年發(fā)行項(xiàng)目2個(gè)，發(fā)行金額11.56億元；2019年入庫(kù)項(xiàng)目61個(gè)，發(fā)行債券規(guī)模307.25億元，2019年發(fā)行項(xiàng)目28個(gè)，發(fā)行金額30.07億元。
2019年山東省成功發(fā)行的兩期鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，總額為9.62億元。河北省鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，發(fā)行總額為4.13億元。江西省鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，發(fā)行額度29.41億元。
使用利率低
地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行利率2019年上半年發(fā)行年利率為3.43%，與地方政府融資平臺(tái)在商業(yè)銀行貸款一般7%—9%的年利率相比較，資金使用成本降低了一半左右。低利率的地方政府專項(xiàng)債券能夠有效減輕當(dāng)?shù)卣馁Y金使用壓力。
二、興產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)村興。近一年的時(shí)間，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券“四兩撥千金”的作用在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面已初見成效。
土地
在瀘縣，宅基地制度改革的穩(wěn)定推進(jìn)，改善了原來(lái)農(nóng)村土地分散無(wú)序、粗放利用的現(xiàn)象，既增加了高質(zhì)量的耕地，同時(shí)，結(jié)余指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新區(qū)使用，提高了土地的集約利用水平。
產(chǎn)業(yè)園
在喻寺鎮(zhèn)譚壩村，一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在拔地而起。復(fù)墾131畝宅基地，投資近2億元，建成果蔬、糧油、水產(chǎn)、生豬四大基地，園區(qū)明年將全部投入使用。
道路
要致富，先修路。農(nóng)村脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。路修好了，不僅解決了老百姓出行難的問題，更帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展。
近兩年來(lái)，瀘縣完成了2142公里的“社社通”水泥路建設(shè)，全縣公路總里程突破4800公里，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村、社道路硬化率三個(gè)100%。
環(huán)境治理
瀘縣利用鄉(xiāng)村振興債券資金完成了全縣20個(gè)鎮(zhèn)（街）中心村105個(gè)污水處理廠（站）建設(shè)，配套管網(wǎng)240千米，33.86%的行政村生活污水得到有效治理，污水處理設(shè)施已經(jīng)形成了一二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)全覆蓋，并形成向新村聚居點(diǎn)延伸的污水治理新格局。
延伸產(chǎn)業(yè)
禽畜糞污處理中心，是瀘縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券的投資項(xiàng)目之一。處理中心今年3月15日竣工，目前還在設(shè)備調(diào)試階段，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，將實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)到90%以上，并形成一條年產(chǎn)7萬(wàn)噸生物有機(jī)肥的生產(chǎn)線。
處理中心聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等問題，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，探索構(gòu)建了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。
鄉(xiāng)村振興債券的資金使用狀況如何？
一、拓渠道
探索發(fā)行超長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期工程。6月3日，四川省成功發(fā)行了全國(guó)首只超長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興二期（全域鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目），發(fā)行額1億元，期限20年。探索發(fā)行15年、20年的長(zhǎng)期債券，能夠滿足鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)﹂L(zhǎng)期資金的需要，也有利于調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
探索更多鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券應(yīng)用領(lǐng)域
發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券是政府支農(nóng)方式的一大創(chuàng)新，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和建設(shè)需求，探索和擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券資金使用范圍，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。
四川省下一步將擴(kuò)大省內(nèi)宅基地改革試點(diǎn)范圍，以宅基地改革土地出讓指標(biāo)作為主要收益發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，在產(chǎn)業(yè)條件較好的縣，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建成后可用于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行租賃作為主要收入來(lái)源發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券。
山東也將根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)容，針對(duì)人居環(huán)境整治、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)良田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，大力開展項(xiàng)目調(diào)研摸底，全面遴選符合專項(xiàng)債券發(fā)行要求的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
二、嚴(yán)監(jiān)管
項(xiàng)目篩選
在篩選項(xiàng)目時(shí)，運(yùn)用逆向思維，重點(diǎn)考量?jī)攤芰?。?xiàng)目要達(dá)到收益與融資能夠自求平衡，并且收益覆蓋率在1.2倍以上，同時(shí)還需具有完整的立項(xiàng)、可研、用地審批、環(huán)評(píng)等審批文件以及項(xiàng)目的實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告和法律意見書。
債券發(fā)行
在債券發(fā)行時(shí)，引導(dǎo)承銷商在綜合考慮同期限國(guó)債、政策性金融債利率水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興要求，控制鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行利率水平。
資金使用
在資金使用上，專項(xiàng)債必須“?？顚Ｓ谩?，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券以省政府名義進(jìn)行，由省財(cái)政廳具體指導(dǎo)，相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，相當(dāng)于省里為縣級(jí)地方債務(wù)作了背書，舉債程序要更加透明規(guī)范，便于地方用好管好資金。
編者按：鑒于鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券可在較短時(shí)期內(nèi)募集到大量資金，有利于盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等優(yōu)勢(shì)。未來(lái)還需要加快鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券發(fā)行研究，強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，推進(jìn)適宜地區(qū)加快發(fā)行試點(diǎn)。進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融資渠道，破解了資金制約瓶頸問題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的資金保障。
參考文章：一紙債券激活鄉(xiāng)村振興投資新動(dòng)能
責(zé)任編輯 | 張馳
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